Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 июля 2020 года №21-691/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 21-691/2020
по делу N...
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
рассмотрев жалобу директора ООО "Кафе "Южное" ФИО1. на постановление заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора N... от 15 января 2020 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июня 2020 года, которым:
постановление заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2. N... от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.20 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кафе Южное" оставлено без изменения, жалоба директора ФИО3. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО4. (далее - должностное лицо) N... от 15 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июня 2020 года, общество с ограниченной ответственностью "Кафе Южное" (далее - ООО "Кафе Южное", общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.20 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебным решением, директор общества ФИО5. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, просит их отменить, ссылаясь на незаконность выводов судьи о невозможности замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Директор общества ФИО6., защитник Кириллов А.А., должностное лицо ФИО7 на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 6.20 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях самовольное переустройство нежилых помещений в многоквартирном доме либо использование их не по назначению, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) являются изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила) постановлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В силу пункта 1.7 названные Правила устанавливают условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений. При этом, указанные Правила содержат также прямо сформулированные запреты на осуществление переустройства.
Согласно пункту 1.7.1 Правил переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.
Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Согласно пунктам 1.7.2, 1.7.4 Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкции здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
Наниматель, допустивший самовольное переустройство жилого и подсобного помещений, переоборудование балконов и лоджий, перестановку либо установку дополнительного санитарно-технического и иного оборудования, обязан привести это помещение в прежнее состояние.
Не исполнение требований норм действующего законодательства существенным образом ущемляет права и законные интересы собственников жилых помещений в жилом доме.
Из материалов дела следует, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании обращения (peг. N... от 22 октября 2019 года), по распоряжению заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО8. N... от 18 ноября 2019 года, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Кафе Южное" в ходе которой выявлено самовольное переустройство нежилых помещений в многоквартирном доме, а именно: самовольное переустройство нежилого помещения N... общей площадью ... кв. м в многоквартирном доме N... по ул. ... г. ....
Согласно техническому паспорту данного помещения, в помещениях имеются ненесущие перегородки, в помещениях NN... расположен санузел (туалет). При этом в ходе осмотра установлено, что фактически на месте помещений NN... санузел (туалет) отсутствует, что является переустройством помещения, ненесущие перегородки демонтированы, так же об этом свидетельствует проектная документация ООО "..." от 2019 года, где внесены изменения в пом. N... (демонтаж ненесущей перегородки) согласно техническому паспорту.
Согласно обращению администрации муниципального района ... район Республики Башкортостан peг. N... от 22 октября 2019 года, согласие на перепланировку и переустройство нежилого помещения N... по ул. ..., д. N... не выдавалось в связи с отсутствием заявления и необходимой документации от собственника или иных лиц по доверенности (часть 6 статьи 26 ЖК РФ).
Со слов собственника в данном помещении осуществляет деятельность на основании договора аренды магазин "...".
Собственником нежилого помещения N... многоквартирного жилого дома N... по ул. ... г. ... ООО "Кафе Южное" административному органу представлены документы: устав ООО "Кафе Южное"; свидетельство о внесении ЕГРЮЛ; копия проектной документации ООО "..." от 2019 года по нежилым помещениям NN... многоквартирного жилого дома N... по ул. ... г. ....
На момент проведения проверки от собственника нежилого помещения N... многоквартирного жилого дома N... по ... г. ... ООО "Кафе Южное" поступило заявление о том, что в нежилом помещении N... работы по переустройству произведены арендатором.
По результатам проверки составлены акт проверки от 19 ноября 2019 года N... (л.д. 60-61), протокол об административном правонарушении N... от 26 ноября 2019 года (л.д. 43-44).
Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей межрайонного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, необходимые для установления в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу, в том числе процессуальных прав ООО "Кафе Южное", позволяющих признать постановление должностного лица и решение судьи незаконными и необоснованными, не установлено.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.20 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела судьей межрайонного суда оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлено, мотивированные выводы судьи изложены в судебном акте, оснований не согласиться с ними не имеется.
В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Вместе с тем в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, подлежат отклонению.
Назначение административного наказания в виде административного штрафа соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом полагаю необходимым отметить, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.
Постановлением заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО9. N... от 15 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи ... суда Республики Башкортостан от 11 марта 2020 года, решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 мая 2020 года, ООО "Кафе Южное" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.20 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за самовольную перепланировку указанного помещения, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Обществом совершено два самостоятельных правонарушения, предусмотренных частями 1, 2 статьи 6.20 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для назначения наказания по правилам части 1 статьи 4.4 КоАП РФ не имеется.
Вместе с тем, следует отметить, что судьей межрайонного суда в судебном решении необоснованно указано на необоснованность довода заявителя о привлечении впервые к административной ответственности, ссылаясь на привлечение общества также к ответственности по части 2 статьи 6.20 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. С таким выводом согласиться нельзя, поскольку он противоречит положениям статьи 4.6 КоАП РФ и подлежит исключению из судебного решения, что тем не менее не влечет изменение судебного решения в части назначенного наказания.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие директора общества ФИО10., извещенного надлежащим образом уведомлением от 19 ноября 2019 года, полученным им лично 19 ноября 2019 года.
Постановление вынесено с участием директора общества ФИО11.
Жалоба судьей межрайонного суда также рассмотрена с участием директора общества ФИО12., защитника Кириллова А.А.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение постановления должностного лица и судебного решения, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора N... от 15 января 2020 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.20 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ООО "Кафе Южное" оставить без изменения, жалобу директора ООО "Кафе "Южное" ФИО13. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья межрайонного суда Ручушкина Г.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка