Определение Иркутского областного суда от 22 декабря 2020 года №21-691/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 декабря 2020 года Дело N 21-691/2020
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Иванова О.А. на решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 5 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Иванова О.А. от 28 апреля 2020 года N 16/008.Юл Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 5 октября 2020 года постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Енисейское управление Ростехнадзора.
Копия решения судьи получена должностным лицом 18 ноября 2020 года (л.д.196, 200).
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска 26 ноября 2020 года посредством почтовой связи, государственный инспектор отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Иванов О.А. просит об отмене решения судьи районного суда. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы судьи районного суда об отсутствии сведений о гидротехнических сооружениях, сделаны без учета того обстоятельства, что они являются бесхозяйными, их возможно идентифицировать по имеющимся в деле документам, конкретизация данных сооружений не требуется, так как министерство участвует в постоянном межведомственном взаимодействии; в момент вынесения постановления по делу планы мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений отсутствовали, поэтому министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области обоснованно привлечено к административной ответственности.
Истребованное дело поступило в Иркутский областной суд 9 декабря 2020 года и назначено к рассмотрению на 22 декабря 2020 года ввиду необходимости его скорейшего рассмотрения до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Государственный инспектор отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Иванов О.А. извещен о рассмотрении дела в Иркутском областном суде посредством почтовой и электронной связи, в судебное заседание не явился. Электронное уведомление получено должностным лицом 11 декабря 2020 года, что подтверждается отчетом об отправлении. Почтовое уведомление получено 21 декабря 2020 года, что подтверждается данными почтового идентификатора N 66408354524948 сайта ФГУП "Почта России".
Учитывая, что ходатайств об отложении разбирательства дела от должностного лица не поступило, его явка на стадии подготовки дела к судебному разбирательству не признавалась судом обязательной, полагаю возможным рассматривать жалобу должностного лица в его отсутствие.
Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, министр природных ресурсов и экологии Иркутской области Трофимова С.М. в судебном заседании не присутствовала. Направила возражения на жалобу, в которых указала на соответствие решения судьи районного суда требованиям законодательства, просила рассмотреть дело в отсутствие представителей министерства.
Защитник министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области Литвинова Т.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена 18 декабря 2020 года, что подтверждается данными почтового идентификатора N 66408354524900 сайта ФГУП "Почта России".
При таких обстоятельствах надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении Енисейского управления Ростехнадзора N 16/008.Юл/2020 и материалы дела Кировского районного суда города Иркутска N 12-388/2020, проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, проверив законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления и судьей районного суда решения с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений установлена статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (глава 1).
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона N 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается заблаговременным проведением комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
В силу положений статьи 9 данного закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;
содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;
обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно пунктам 5 и 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года N 237, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
Обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.
Орган государственного надзора формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 29 ноября 2019 года Енисейское управление Ростехнадзора письмом за N 2.16-52224/65 сообщило Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о необходимости разработки Плана мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений на каждое сооружение и согласования с территориальным управлением Ростехнадзора (л.д.68-69 судебного дела).
4 декабря 2019 года письмом за N 02-66-8900/19 Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области направило в Енисейское управление Ростехнадзора Планы мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений Иркутской области для согласования (л.д.47-58 судебного дела).
27 декабря 2019 года письмом за N 2.16-57739/65 Енисейское управление Ростехнадзора отказало в согласовании Планов мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений Иркутской области, указав на отсутствие преддекларационного обследования плотины на реке Булюшка Тулунского района, а также на необходимость содержания в Плане информации по осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации или ликвидации гидротехнического сооружения (л.д.59-60 судебного дела).
Определением государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Иванова О.А. от 23 января 2020 года в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с проведением административного расследования.
27 января 2020 года письмом за N 361-626 Енисейское управление Ростехнадзора предложило Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области представить объяснение, обосновывающее отсутствие Плана мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Иркутской области.
28 февраля 2020 года письмом за N 02-66-1428/20 (л.д.61-62 судебного дела) Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области сообщило в Енисейское управление Ростехнадзора, что на территории Иркутской области находятся одиннадцать бесхозяйных гидротехнических сооружений. Планы мероприятий по обеспечению безопасности указанных сооружений ежегодно направляются на согласование. Планы, направленные 4 декабря 2019 года, не согласованы. В декабре 2019 года на очередном заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Иркутской области принято решение об исключении из перечня бесхозяйных гидротехнических сооружений Иркутской области плотины на реке Булюшка в связи с ее разрушением в 2003-2007 годах и утратой своего назначения. Протокол заседания комиссии проходит процедуру подписания, после чего информация будет направлена в Енисейское управление Ростехнадзора об исключении из Перечня указанных сооружений.
Относительно замечания надзорного органа об отсутствии в Планах информации по осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации или ликвидации гидротехнического сооружения министерство сообщило следующее.
Из одиннадцати бесхозяйных гидротехнических сооружений Иркутской области ремонт осуществляется на плотине пруда на реке Едогончик в деревне Едогон Тулунского района. Осуществление капитального ремонта, в том числе разработка ПСД и осуществление ликвидации отмечены в Плане отдельными пунктами (столбцы 10 и 11). Сведения о капитальном ремонте плотины пруда реки Едогончик, ликвидации плотины на реке Булюшка, а также о планируемой ликвидации в связи с утратой своего назначения плотины пруда на реке Зермокан в Чунском районе, 21 км а/д ОАО "Чунского ЛПК" в 2020 году, отмечены в Планах.
Обследование бесхозяйных гидротехнических сооружений осенью 2019 года после прохождения летнего наводнения показало, что остальные бесхозяйные гидротехнические сооружения находятся в удовлетворительном состоянии.
24 марта 2020 года письмом за N 02-66-2127/20 Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области направило на согласование в Енисейское управление Ростехнадзора Планы мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений (л.д.64 судебного дела).
2 апреля 2020 года государственным инспектором отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Ивановым О.А. составлен протокол об административном правонарушении N 16/008.Юл в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области.
13 апреля 2020 года письмом за N 361-6551 Енисейское управление Ростехнадзора отказало в согласовании Планов мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений, мотивом отказа послужило отсутствие преддекларационного обследования указанных объектов (л.д.61-62 судебного дела).
21 апреля 2020 года письмом за N 02-66-2799/20 Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области направило на согласование в Енисейское управление Ростехнадзора Планы мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений с учетом замечаний надзорного органа. Разъяснения по срокам реализации мероприятий были приведены в пояснительной записке (л.д.67, 155-167 судебного дела).
24 апреля 2020 года письмом за N 02-66-2901/20 Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области направило в Енисейское управление Ростехнадзора по запросу перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории Иркутской области (л.д.168-173 судебного дела).
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Иванова О.А. от 28 апреля 2020 года N 16/008.Юл Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области привлечено к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Органу государственной власти Иркутской области вменено отсутствие Планов мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений.
25 мая 2020 года письмом за N 361-8745 Енисейским управлением Ростехнадзора согласованы представленные 21 апреля 2020 года Планы мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Иркутской области. Относительно дамбы пруда на реке Булюшка в 1 км от деревни Булюшка, которая отсутствует в данных планах, указано на необходимость разработки соответствующего Плана (л.д.174-175 судебного дела).
Таким образом, при исследовании материалов дела установлено, что на момент вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении 28 апреля 2020 года Енисейское управление Ростехнадзора располагало вновь представленными планами 21 апреля 2020 года, которые были согласованы 25 мая 2020 года. При этом, учитывая годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, имелась возможность отложения рассмотрения дела об административном правонарушении до согласования указанных Планов.
Из содержания данных Планов и Перечня гидротехнических сооружений усматривалось отсутствие Плана лишь по дамбе пруда на реке Булюшка, тем не менее, должностным лицом надзорного органа Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области вменено отсутствие Планов по всем гидротехническим сооружениям.
При этом, должностным лицом оставлено без исследования то обстоятельство, что Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области указывало на ликвидацию гидротехнического сооружения на реке Булюшка, не проверена информация на предмет принятия такого решения.
В материалах дела содержится Перечень гидротехнических сооружений, направленный в Енисейское управление Ростехнадзора 24 апреля 2020 года для согласования (л.д.168-173 судебного дела). В данном Перечне отсутствует гидротехническое сооружение на реке Булюшка. При этом, должностным лицом оставлено без исследование обстоятельство согласования либо не согласование данного Перечня, которое имело значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, в частности для определения объема предъявленного обвинения.
При таких обстоятельствах, судья Кировского районного суда города Иркутска вынесла правильное решение об отмене постановления должностного лица и направлении дела на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, так как при вынесении постановления нарушены положения статьи 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с этим, все доводы жалобы должностного лица не влекут отмену решения судьи Кировского районного суда города Иркутска, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы заявителя по изложенным в ней доводам не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
решил:
Решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 5 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Иванова О.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка