Решение Кемеровского областного суда от 11 ноября 2019 года №21-691/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года Дело N 21-691/2019
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении АО "Тандер" по жалобе защитника общества на постановление по делу и жалобе заместителя главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Корниловой Е.А. на решение судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 12 сентября 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 11 июля 2019г. АО "Тандер" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе защитник АО "Тандер" Вишнякова Е.С., действующая на основании доверенности от 2 июля 2019 г. (л.д.65), просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на проведение проверки юридического лица с нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части периодичности и сроков проведения плановой проверки.
Решением судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 12 сентября 2019 г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, указывая на соблюдение при проведении плановой проверки сроков ее проведения; отсутствие нарушений Федерального закона N 294-ФЗ.
На жалобу защитником АО "Тандер" принесены возражения.
АО "Тандер", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание защитника не направило, о причинах неявки не известило, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявило. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника общества.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что АО "Тандер", осуществляя деятельность в помещениях, расположенных по адресам: ул. М.Тореза, 42, г. Новокузнецка; ул. Юбилейная, 32, г. Новокузнецка, в нарушение требований п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" организовало загрузку пищевых продуктов в магазин со стороны торца жилого дома, куда выходят окна квартир жителей верхних этажей. Продукция поступает через загрузочную дверь, расположенную с торца здания жилого дома, куда выходят окна жителей. В нарушение п. 5.4 4 СП 2.3.6.1066-01 фасовочное помещение для фасовки сыра не оборудовано холодильником.
Правонарушение выявлено в ходе проведения плановой выездной проверки с 10 августа 2018г. по 6 сентября 2018г. на основании распоряжения N 864-18/203-в от 16 июля 2018г.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из проведения в 2018 году Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области проверки структурного подразделения АО "Тандер" за пределами срока в 60 рабочих дней, что превышает общий срок проведения проверки юридического лица, осуществляющего деятельность на территории нескольких субъектов РФ.
Как следует из материалов дела, распоряжением N 864-18/203-в от 16 июля 2018г. в отношении АО "Тандер", по месту фактического осуществления деятельности в предприятиях торговли, расположенных на территории Кемеровской области, проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований санитарного законодательства в соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2018г., размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области.
В соответствии с ч. 6.4 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года (ч. 7).
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок согласно п. 2 ч. 8 ст. 9 Закона является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно ч. 9.3 ст. 9 Закона Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
Срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней (ч. 4 ст. 13).
Следует отметить, что в части 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ не указано, что данный срок представляет собой общий срок проверок всех филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности. В указанной норме речь идет о сроке проверки.
Как следует из материалов дела и доводов жалобы, АО "Тандер" осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в связи с чем срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения согласно требований ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности. Установленный законодательством трехлетний срок между плановыми проверками юридических лиц, которые осуществляют свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ, устанавливаются по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица.
Доказательств того, что в течение последних трех лет в отношении филиала, расположенного на территории Кемеровской области, Управлением Роспотребнадзора проводилась плановая выездная проверка, в материалы дела не представлено.
Таким образом, оспариваемое постановление, вынесенное по результатам проверки конкретного филиала юридического лица, осуществляемой отдельно от иных филиалов с соблюдением индивидуальных и общих сроков проведения такой проверки, соответствовало положениям действующего законодательства в области осуществления государственного надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Изложенное свидетельствует о том, что выводы судьи о недопустимости собранных по делу доказательств и незаконности вынесенного постановления нельзя признать обоснованными.
Вместе с тем в настоящее время исключена возможность возвращения жалобы на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (один год) срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.
Исходя из смысла положений ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей городского районного суда.
При таком положении и с учетом невозможности на основании положений ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, при отсутствии процессуальных нарушений, которые бы не позволили судье рассмотреть дело по жалобе всесторонне и объективно, основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 12 сентября 2019г. оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Корниловой Е.А. - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка