Дата принятия: 24 мая 2018г.
Номер документа: 21-690/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 мая 2018 года Дело N 21-690/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО "УЖХ" Жандарова С. А. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора АО "УЖХ" Жандарова С. А.,
заслушав пояснения защитника Алексанян Н.А. (доверенность),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" Сущенко Э.П. <данные изъяты> от 23 января 2018 года
должностное лицо, генеральный директор АО "Управление жилищного хозяйства" ЖАНДАРОВ С. А., <данные изъяты> года рождения,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Решением Одинцовского городского суда Московской области от 21 марта 2018 года постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением городского суда, Жандаров С.А. принес жалобу, в которой просит принятые по делу акты отменить, указывая, на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения. Пояснял, что умысла на совершение правонарушения не имел. Задержка передачи документации была вызвана тем, что в адрес АО "Управление жилищного хозяйства" поступили два протокола общих собраний собственников помещений МКД от двух организации: <данные изъяты> и <данные изъяты>". Поскольку собственники помещений МКД в соответствии с ЖК РФ могут выбрать только одну управляющую организацию, АО "УЖХ" обратилось в Госжилинспекцию с просьбой проверить протоколы собраний собственников и принятых решений с цельтю разрешения вопроса о том, какой вновь избранной управляющей компании следует передать документацию.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из постановления о привлечении Жандарова С.А. к административной ответственности, в ходе внеплановой проверки, проведенной в отношении АО "УЖХ", юридический адрес: <данные изъяты>, <данные изъяты> в 16 часов 30 минут установлено, что должностное лицо - генеральный директор АО "УЖХ" Жандаров С.А. на основании договора управления, заключенного с собственниками помещений многоквартирного <данные изъяты> осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: <данные изъяты>.
По инициативе собственников помещений в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> проведено внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного <данные изъяты> по <данные изъяты> в форме заочного голосования. Результаты общего собрания оформлены Протоколом <данные изъяты> внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного <данные изъяты> по <данные изъяты> проведенного в указанный период в форме заочного голосования от <данные изъяты>.
Требование о передаче технической документации от имени выбранного юридического лица <данные изъяты> в адрес ранее осуществляющей управление домом АО "УЖХ", направлено <данные изъяты> вх.<данные изъяты> от <данные изъяты>.
Передача технической документации на указанный многоквартирный дом должна осуществляться в соответствии с порядком, установленным разделом <данные изъяты> "Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением эти домом" Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013г. N416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".
Кроме того, техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. N491, а именно: положения п.24 указанного документа устанавливают, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества, документы (акты) о приемке результатов работ, акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслужающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Также, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. N491 установлена обязанность ответственного лица передавать иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, перечень которых установлен положениями п.26, а именно: копию кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, выписку из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, заверенную уполномоченным органом местного самоуправления копию градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкции или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством РФ формы градостроительного плана земельного участка), проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии), иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.
Согласно поступившей информации (объяснение генерального директора) от <данные изъяты> на момент проверки, то есть до 16 часов 30 минут <данные изъяты>г. АО "УЖХ" техническую документацию по многоквартирному жилому дому по адресу: <данные изъяты> не передало. Какие-либо действия, направленные на осуществление передачи не предприняло, о намерении передать не уведомляло.
Проведенным анализом представленных и имеющихся в материалах проверки документов установлено, что на момент проведения проверки техническая документация по многоквартирному жилому дому по адресу: <данные изъяты>, от АО "УЖХ" не передавалась.
Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что генеральный директор АО "УЖХ" Жандаров С.А. как должностное лицо, имея необходимость передачи технической документации в отношении многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>, не передал такую документацию выбранному по результатам внеочередного общего собрания <данные изъяты>
Указанные действия Жандарова С.А. квалифицированы по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ.
Признавая Жандарова С.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ, должностное лицо и городской суд исходили из доказанности вины материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; запросом о передаче технической документации <данные изъяты> и др.
Однако суд второй инстанции находит вывод городского суда ошибочным в связи с нижеследующим.
Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из пояснений защитника в судебном заседании Московского областного суда установлено, что в адрес АО "Управление жилищного хозяйства" поступили два протокола общих собраний собственников помещений МКД от двух организаций: <данные изъяты> и <данные изъяты> и требования о передаче технической документации по многоквартирному жилому дому по адресу: <данные изъяты>.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации собственники помещений МКД могут выбрать лишь один способ управления и лишь одну управляющую организацию по управлению многоквартирным домом.
В связи с этим АО "Управление жилищного хозяйства" (действующая на тот момент управляющая компания) направило письма <данные изъяты> и <данные изъяты> в Государственную жилищную инспекцию с просьбой проверить протоколы собраний собственников и принятых на них решений.
АО "Управление жилищного хозяйства" также направлено письмо в адрес Генерального директора <данные изъяты> где указало, что в его адрес поступили два протокола общих собраний собственников, и что АО "Управление жилищного хозяйства" ждет соответствующих разъяснений от ГУ ГЖИ Московской области.
Более того, в Одинцовском городском суде рассматривались заявления от собственников МКД о незаконном проведении общего собрания <данные изъяты> также были неоднократные обращения в ГЖИ от жителей <данные изъяты> о развитии конфликтной ситуации вокруг МКД.
Фактически АО "Управление жилищного хозяйства" управляло многоквартирным домом до прекращения конфликтной ситуации вокруг МКД.
Согласно Приказу <данные изъяты> от <данные изъяты> АО "Управление жилищного хозяйства" прекратила свою деятельность по управлению домом <данные изъяты> по <данные изъяты> с <данные изъяты>.
<данные изъяты> Администрация Одинцовского муниципального района в лице и.о. руководителя Администрации Одинцовского муниципального района направило письмо в адрес МосОблЕИРЦ "Одинцово" с указанием произвести от имени АО "Управление жилищного хозяйства" начисления за ЖКУ услуги за январь 2018 г. за полный месяц (управление не передано) по дому <данные изъяты> по <данные изъяты>.
После прекращения деятельности по управлению МКБ АО "Управление жилищного хозяйства" предала всю техническую документацию новой управляющей компании <данные изъяты>.
При таких обстоятельствах, суд считает действия генерального директора АО "Управление жилищного хозяйства" Жандарова С.А. добросовестными, направленными на выяснение действительной воли граждан многоквартирного дома и не противоречащими действующему законодательству.
Данные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях Жандарова С.А. объективной стороны правонарушения по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Главного управления <данные изъяты> "Государственная жилищная инспекция <данные изъяты>" Сущенко Э.П. <данные изъяты> от 23 января 2018 года и решение Одинцовского городского суда Московской области от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "УЖХ" Жандарова С.А. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" Сущенко Э.П. <данные изъяты> от 23 января 2018 года и решение Одинцовского городского суда Московской области от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "УЖХ" Жандарова С. А. отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного состава административного правонарушения.
Судья Е.А. Фенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
