Решение Алтайского краевого суда от 05 декабря 2017 года №21-690/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 декабря 2017 года Дело N 21-690/2017
05 декабря 2017 года г. Барнаул, пр. Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Запарова Я.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Нагайцева В. М. на решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 26 октября 2017 года по жалобе индивидуального предпринимателя Нагайцева В. М. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Л.Е.В. от ДД.ММ.ГГ ***, которым
индивидуальный предприниматель Нагайцев В. М., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <...>, проживающий по адресу: <адрес>, ИНН ***, ОГРНИП ***,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, вынесенному прокурором г. Бийска старшим советником юстиции Ф.Р.В., в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности в деятельности индивидуального предпринимателя Нагайцева В.М. установлено, что последний на основании контракта от ДД.ММ.ГГ *** оказывает услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах города <...> с использованием транспортных средств <...>, <...> года выпуска, государственный регистрационный знак ***, <...>, <...> года выпуска, государственный регистрационный знак ***, <...>, <...> года выпуска, государственный регистрационный знак ***, <...>, <...> года выпуска, государственный регистрационный знак ***, при этом в нарушение подп. 4 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года N 924 (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), не представил в Федеральное дорожное агентство для категорирования сведения о вышеуказанных транспортных средствах, с использованием которых он осуществляет перевозку пассажиров. Действия индивидуального предпринимателя Нагайцева В.М. квалифицированы по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи (ошибочно названным постановлением) Бийского городского суда Алтайского края от 15 августа 2017 года по жалобе ИП Нагайцева В.М. постановление должностного лица изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 20 000 рублей.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 20 сентября 2017 года решение судьи (ошибочно названное постановлением) Бийского городского суда Алтайского края от 15 августа 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 26 октября 2017 года постановление изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 30 000 рублей, исключено указание на нарушение требований подп. 1 и 2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года N 924. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба индивидуального предпринимателя Нагайцева В.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, индивидуальный предприниматель Нагайцев В.М. просит изменить решение судьи и постановление должностного лица, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что административное наказание в виде штрафа является несоразмерным допущенному нарушению, так как само по себе непредставление сведений для категорирования транспортных средств в Федеральное дорожное агентство не создает и не увеличивает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан с учетом низкой степени вероятности возникновения актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта в той местности, где он осуществляет перевозку пассажиров. Кроме того, сведения для категорирования транспортных средств со всей страны направляются только в Федеральное дорожное агентство в г. Москва и по этой причине долго рассматриваются, категория транспортным средствам присваивается не ранее чем через полгода после направления сведений, он направил необходимые документы в ДД.ММ.ГГ, однако до настоящего времени категории не присвоены.
Индивидуальный предприниматель Нагайцев В.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении не заявлял.
Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора Беспалову М.И., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены решения судьи.
В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства Федеральный закон от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) предусматривает, что обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 4, 9, 10 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
На основании ст. 6 Федерального закона N 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Закона.
Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3 ст. 12 Федерального закона N 16-ФЗ).
Часть 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Факт совершения индивидуальным предпринимателем Нагайцевым В.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, достоверно установлен в ходе производства по делу об административном правонарушении и подтверждается постановлением прокурора г. Бийска о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГ, объяснениями индивидуального предпринимателя Нагайцева В.М. от ДД.ММ.ГГ, согласно которым он не предоставлял в Федеральное дорожное агентство сведения о транспортных средствах, используемых для осуществления перевозок для категорирования и ведения реестра категорированных объектов, указанные транспортные средства в реестр категорированных объектов не внесены, свидетельством о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГ, лицензией на перевозку пассажиров от ДД.ММ.ГГ, контрактом *** от ДД.ММ.ГГ на перевозку пассажиров, паспортами транспортных средств используемых Нагайцевым В.М., путевыми листами.
При рассмотрении настоящего дела должностное лицо, судья Бийского городского суда правильно установили все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, и пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Нагайцева В.М. состава вменяемого административного правонарушения.
Наказание индивидуальному предпринимателю Нагайцеву В.М. назначено судьей городского суда в соответствии с требованиями закона в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о необходимости замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение являлись предметом рассмотрения в Бийском городском суде Алтайского края и получили надлежащую правовую оценку.
Так, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Невыполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Подлежит отклонению как не имеющая правового значения и ссылка в жалобе на длительность рассмотрения Федеральным дорожным агентством сведений для категорирования транспортных средств, учитывая, что на момент проведения проверки сведения о транспортных средствах, используемых для осуществления перевозок, для категорирования и ведения реестра категорированных объектов индивидуальный предприниматель Нагайцев В.М. в Федеральное дорожное агентство не предоставлял.
Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 26 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Нагайцева В. М. - без удовлетворения.
Судья Я.Е. Запарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка