Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 19 декабря 2017 года №21-689/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2017 года Дело N 21-689/2017
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу защитника Лазаревой М.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 ноября 2017 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. N 98-АРЗ-2017 от 20 сентября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении члена единой комиссии ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства Молчанова Максима Александровича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. N 98-АРЗ-2017 от 20 сентября 2017 года должностное лицо - член единой комиссии ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства Молчанов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник Лазарева М.А. обратилась с жалобой в районный суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 ноября 2017 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Лазарева М.А. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие Молчанова М.А. и защитника Лазаревой М.А., извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.
Согласно части 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 67 Закона оформляемый аукционной комиссией протокол по рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе должен содержать информацию об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, а также решение каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона об отказе в допуске к участию в таком аукционе.
Как следует из материалов дела и установлено судьей при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, протоколом единой комиссии заказчика ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства от 15 декабря 2016 года N 95, подписанного членом комиссии Молчановым М.А., при проведении электронного аукциона на оказанию услуг по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге Р-242 Пермь- Екатеринбург на участке км.13+815- км 27+275- км 33+335 Пермский край (извещение N), по итогам рассмотрения первых частей заявок участнику N 1 (ООО <данные изъяты>) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по мотивам несоответствия заявки участника требованиям аукционной документации по ряду показателей по товарной позиции 7 "Временные технические средства организации дорожного движения", в том числе по показателю минимальной массы дорожной пластины, значение которого участник указал 9 кг., поскольку аукционной документацией минимальная масса указанной пластины высотой не более 1250 мм шириной тела не менее 200 мм должна составлять 7 кг., при этом временные технические средства организации дорожного движения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32758-2014, ГОСТ 23757-2014, ГОСТ 33151-2014, ГОСТ 32866-2014.
В силу требований в ГОСТ 32758-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Временные технические средства организации дорожного движения. Технические сооружения" для дорожных пластин высотой от 1100 до 1250 включительно для показателя "минимальная масса дорожной пластины" установлено нормативное значение в 9 кг.
Таким образом, представленное в составе первой части заявки ООО <данные изъяты> значение технической характеристики в отношении "минимальной массы дорожной пластины" соответствовало требованиям ГОСТ 32758-2014 и требованиям документации об электроном аукционе.
Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе содержал необоснованное решение в части указания о несоответствии заявки ООО <данные изъяты> по данному показателю.
При этом по иным показателям (координатам цветности угловых точек, минимальным значениям удельных коэффициентов световозвращения и другим) позиции 7 заявка ООО <данные изъяты> не соответствовала требованиям документации об электроном аукционе.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Молчанова М.А. подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, а именно: решением Управления ФАС по Чувашской Репсублике - Чуваши от 23 декабря 2016 года по делу N 287-К-2016 по результатам рассмотрения жалобы ООО <данные изъяты>, которым в действиях аукционной комиссии признано нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, документацией электронного аукциона (извещение N), протоколом об административном правонарушении N от 8 сентября 2017 года, протоколом рассмотрения заявок от 15 декабря 2016 года, и другими.
На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности, несут административную ответственность как должностные лица.
Суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения должностного лица -члена единой комиссии ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства Молчанов М.А. к административной ответственности по части 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы защитника об отсутствии в действиях Молчанова М.А. состава административного правонарушения по тем основаниям, что заявка ООО <данные изъяты> не соответствовала требованиям аукционной документации по иным показателям, в связи с чем указанному обществу обосновано отказано в допуске к участию в электроном аукционе, не принимаются.
В данном случае Молчанов М.А. привлечен к административной ответственности за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе 15 декабря 2016 года в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), выраженное в необоснованном указании в протоколе решения о несоответствии заявки по конкретному показателю "минимальная масса дорожной пластины", а не за необоснованный отказ в допуске к участию в закупке.
Совершенное Молчановым М.А. деяние образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 ноября 2017 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. N 98-АРЗ-2017 от 20 сентября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении члена единой комиссии ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства Молчанова Максима Александровича оставить без изменения, жалобу защитника Лазаревой М.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка