Решение Хабаровского краевого суда от 18 ноября 2014 года №21-689/2014

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 ноября 2014 года Дело N 21-689/2014
 
по делу об административном правонарушении
г.Хабаровск 18 ноября 2014 г.
Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу Ковалева К.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель от ... , решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 29 сентября 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении директора ... «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» Ковалева К. А.,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра Ивановой Н.Ю. № от ... директору Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - ФГП «ВО ЖДТ РФ») Ковалеву К.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
решением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 29 сентября 2014 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Ковалев К.А. подал в Хабаровский краевой суд жалобу, в которой просит отменить решение суда, указав на отсутствие в его действиях состава правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Ковалева К.А., должностного лица административного органа ФИО5., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, заявивших ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
В соответствии с п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от ... № 122-ФЗ.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки проведенной государственным инспектором края по использованию и охране земель ... выявлен факт использования ФГП «ВО ЖДТ РФ» земельного участка, расположенного по адресу: ... , категория земель - земли населенных пунктов, площадью 86, 84 кв.м под административное здание без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Выводы о наличии в действиях Ковалева К.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, сделаны на основании исследования собранных по данному делу доказательств, которые были оценены должностным лицом и судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно материалам дела, с целью оформления правоотношений по использованию вышеуказанного земельного участка ФГП «ВО ЖДТ РФ» обращалось в Департамент муниципальной собственности администрации ... , однако, учитывая наличие в ЕГРП сведений об обременении данного земельного участка в виде аренды в пользу ООО «Востокпроектстрой» в заключении договора аренды было отказано.
Однократное инициирование процедуры учета земельного участка и оформления права пользования им в 2013 г. не свидетельствует об отсутствии в действиях Ковалева К.А. состава административного правонарушения, поскольку на момент проверки соблюдения земельного законодательства ... ФГП «ВО ЖДТ РФ» правоустанавливающие документы, подтверждающие законность использования земельного участка площадью 86, 84 кв. м, представлены не были.
Ссылку Ковалева К.А. на то, что срок для оформления договора аренды до ... , установленный актом № от ... , на момент проверки не наступил, в связи с чем, у него нет ответственности, следует признать необоснованной. Составление данного акта не является обстоятельством, исключающим наличие в действиях Ковалева К.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и основанием для освобождения от ответственности, поскольку акт составлен с целью подтверждения факта использования земельного участка, содержит расчет обязательного платежа за использование участка и актом установлен срок контроля оформления документов до 31.12. 2014г.
Факт использования земельного участка без оформленных надлежащим образом документов на день выявления правонарушения установлен и заявителем жалобы не оспаривается.
Факт правонарушения свидетельствует о том, что должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными и административными функциями, не были приняты своевременно все зависящие от него меры по соблюдению требований земельного законодательства. Являясь директором ФГП «ВО ЖДТ РФ», Ковалев К.А. был обязан осуществить действия по недопущению факта нарушения земельного законодательства.
Указание заявителя жалобы на то, что отсутствие на момент проверки договора на пользование земельным участком не причиняло вред ни обществу, ни государству, в связи с чем, административное правонарушение является малозначительным, нахожу несостоятельным. В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Таким образом, это право, а не обязанность суда.
С учетом того, что вмененное должностному лицу административное правонарушение посягает на экономические интересы организаций и государства, исходя из конкретных обстоятельств дела, не усматриваю оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, для освобождения Ковалева К.А. от ответственности ввиду малозначительности правонарушения.
Земля как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ и одновременно как недвижимое имущество и объект права собственности и иных прав на землю охраняется государством, в том числе путем регулирования отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками.
Противоправное поведение Ковалева К.А. свидетельствует о его безразличном отношении к установленным земельным законодательством принципам и нормам, а потому не может быть ограничено только устным замечанием.
За правонарушение Ковалеву К.А. назначено наказание в минимальном размере санкции ст.7.1 КоАП РФ для должностных лиц.
Оснований для отмены состоявшихся в отношении Ковалева К.А. постановления и решения не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра Ивановой Н.Ю. № от ... и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 29 сентября 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ... «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» Ковалева К. А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка