Решение Пермского краевого суда от 28 августа 2020 года №21-688/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2020 года Дело N 21-688/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Чувызгалова А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Разведка Инновация Добыча Ойл-Пермь" Чувызгалова Александра Владимировича на решение судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 02 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Разведка Инновация Добыча Ойл-Пермь"
установил:
15 мая 2020 г. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи в отношении общества с ограниченной ответственностью "Разведка Инновация Добыча Ойл-Пермь" (далее ООО "РИД Ойл-Пермь") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) N АП-59/01/827.
Согласно указанному протоколу 06 мая 2020 г. в результате анализа информации о результатах радиоконтроля (акт мероприятия по радиоконтролю от 24 апреля 2020 г. N 59-0821-01) обнаружено административное правонарушение в сфере связи, выразившееся в том, что 22 апреля 2020 г. в 14:27 час ООО "РИД Ойл-Пермь" допустило эксплуатацию РЭС беспроводного доступа (азимут ~ 220-240 град.), установленного по адресу: Пермский край, Оханский район, с. Беляевка, 4 км северо-западнее, пункт подготовки и сбора нефти Беляевского нефтяного месторождения ООО "РИД Ойл-Пермь", КПП (географические координаты: 57 град. 29`24``с.ш., 55 град.25`01``в.д.), на радиочастоте 2382,00 МГц без регистрации радиоэлектронного средства, чем нарушены пункт 5 статьи 22 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", пункт 4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 г. N 539.
Кроме этого, 15 мая 2020 г. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи в отношении ООО "РИД Ойл-Пермь" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ N АП-59/01/828.
Согласно указанному протоколу 06 мая 2020 г. в результате анализа информации о результатах радиоконтроля (акт мероприятия по радиоконтролю от 24 апреля 2020 г. N 59-0821-01) обнаружено административное правонарушение в сфере связи, выразившееся в том, что 22 апреля 2020 г. в 14:27 час ООО "РИД Ойл-Пермь" допустило эксплуатацию РЭС беспроводного доступа (азимут ~ 220-240 град.), установленного по адресу: Пермский край, Оханский район, с. Беляевка, 4 км северо-западнее, пункт подготовки и сбора нефти Беляевского нефтяного месторождения ООО "РИД Ойл-Пермь", КПП (географические координаты: 57 град. 29`24``с.ш., 55 град.25`01``в.д.), на радиочастоте 2382,00 МГц без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, чем нарушен пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".
Определением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, врио руководителя Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 18 мая 2020 г. N ОН-59/01/7551, протоколы от 15 мая 2020 г. N АП-59/01/827 (часть 2 статьи 13.4 КоАП РФ) и N АП-59/01/828 (часть 3 статьи 13.4 КоАП РФ) и другие материалы дела в отношении ООО "РИД Ойл-Пермь" объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, врио руководителя Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 26 мая 2020 г. N ПО-59/01/446 ООО "РИД Ойл-Пермь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В соответствии частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ 26 мая 2020 г. ООО "РИД Ойл-Пермь", внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N ПР-59/01/8270.
Решением судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 02 июля 2020 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО "РИД Ойл-Пермь" Чувызгалова А.В., постановление должностного лица, представление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, врио руководителя Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 26 мая 2020 г. N ПО-59/01/446, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26 мая 2020 г. N ПР-59/01/8270, вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 13.4 КоАП РФ оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Чувызгалов А.В. просит решение судьи районного суда отменить, указывая на несогласие с выводом судьи относительно назначенного административного наказания. Кроме этого, ссылается на привлечение к административной ответственности дважды за один и тот же факт правонарушения.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "РИД Ойл-Пермь" извещенный надлежаще, участие не принимал.
Защитник Чувызгалов А.В., в судебном заседании в краевом суде, жалобу поддержал.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Чувызгалова А.В., исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.
В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 г. N 539 утверждены Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, которыми устанавливается порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 3, 7 указанных Правил, регистрация осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.
Под владельцем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в силу пункта 2 Правил понимается лицо, у которого эти средства или устройства находятся в собственности, на праве хозяйственная ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование).
Как следует из пункта 4 Правил, регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 22 апреля 2020 г. в 14:27 час в ходе проведенного должностными лицами Управления по Пермскому краю филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Приволжском федеральном округе мероприятия по радиоконтролю в районе был выявлен факт эксплуатации ООО "РИД Ойл-Пермь" РЭС беспроводного доступа (азимут ~ 220-240 град.), установленного по адресу: Пермский край, Оханский район, с. Беляевка, 4 км северо-западнее, пункт подготовки и сбора нефти Беляевского нефтяного месторождения ООО "РИД Ойл-Пермь", КПП (географические координаты: 57 град. 29`24``с.ш., 55 град.25`01``в.д.), на радиочастоте 2382,00 МГц без регистрации радиоэлектронного средства.
Указанные обстоятельства, а именно нарушение пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", пункта 4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 г. N 539, послужили основанием для составления 15 мая 2020 г. в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении N АП-59/01/827 по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ и впоследствии привлечения его к административной ответственности.
Наличие в действиях ООО "РИД Ойл-Пермь" правонарушения, выразившегося в использовании радиоэлектронного средства без регистрации, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении N АП-59/01/827 от 15 мая 2020 г.; протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 24 апреля 2020 г.; актом мероприятий по радиоконтролю от 24 апреля 2020 г. с фототаблицей.
Правильно установив фактические обстоятельства дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Управления Роскомнадзора по Пермскому краю, судья районного суда при рассмотрении жалобы сделали правильный вывод о виновности ООО "РИД Ойл-Пермь" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае материалы дела не содержат доказательств принятия всех зависящих от ООО "РИД Ойл-Пермь" мер к недопущению нарушения требований о регистрации радиоэлектронного средства, равно как и доказательств невозможности соблюдения требований в сфере связи. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что юридическое лицо не имело возможности соблюдать установленные требования о регистрации радиоэлектронного средства.
Между тем, постановление и решение подлежат изменению, путем исключения суждения о нарушении ООО "РИД Ойл-Пермь" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".
Как следует из постановления, должностным лицом объединены в одно производство для совместного рассмотрения протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ и части 3 статьи 13.4 КоАП РФ. Однако, признавая юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного исключительно частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, должностное лицо не приняло во внимание, что данная норма не предусматривает ответственность за нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" за использование радиоэлектронного средства без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Суждение о совершении ООО "РИД Ойл-Пермь" правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ, отсутствует. Постановлением от 26 мая 2020 г. N ПО-59/01/446 юридическое лицо виновным по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ не признано. Несмотря на это судья районного суда, в том числе пришел к выводу о совершении ООО "РИД Ойл-Пермь" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ, в связи с чем данное суждение также подлежит исключению из решения.
Вместе с тем указанные обстоятельства не влекут удовлетворение жалобы и отмену состоявшихся по делу актов, поскольку не опровергают наличие в действиях ООО "РИД Ойл-Пермь" состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ. Равно не является данное обстоятельство и основанием для изменения размера административного штрафа с учетом характера и обстоятельств его совершения, поскольку его размер определен в пределах санкции части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы относительно нарушений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при определении наказания, в связи с изложенным выше, правового значения не имеют и не свидетельствуют о процессуальных нарушениях, влекущих освобождение юридического лица от административной ответственности.
Доводы настоящей жалобы, в том числе о привлечении к ответственности дважды за один факт правонарушения, со ссылкой на постановление от 26 мая 2020 г. N ПО-59/01/448, аналогичны доводам жалобы, рассмотренной судьей районного суда, получили надлежащую оценку в решении, не влекут отмену обжалуемых актов, так как они не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ООО "РИД Ойл-Пермь" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.
Судьей районного суда при разрешении указанных доводов установлено, что ООО "РИД Ойл-Пермь" привлечено к административной ответственности за действия в отношении разных объектов посягательства, поскольку осуществлялась эксплуатация разных РЭС беспроводного доступа, расположенных в местах с разными географическими координатами, хотя и на территории одной производственной площадки пункта подготовки и сбора нефти. Оснований не согласиться с данным выводом не имеется, он основан на фактических обстоятельствах, установленных по делу, и подтвержден представленными доказательствами.
Несогласие заявителя жалобы с толкованием норм действующего законодательства регулирующего рассматриваемые правоотношения, а также иная оценка представленных доказательств, основания для которой отсутствуют, не свидетельствует о существенном нарушении требований КоАП РФ и предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, является соразмерным содеянному и справедливым.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "РИД Ойл-Пермь" допущено не было.
При таком положении оснований для отмены решения судьи районного суда, постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, врио руководителя Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 26 мая 2020 г. N ПО-59/01/446 изменить, исключить выводы о нарушении ООО "РИД Ойл-Пермь" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" выразившегося в использовании радиоэлектронного средства без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.
Решение судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 02 июля 2020 г. изменить, исключить выводы о нарушении ООО "РИД Ойл-Пермь" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" выразившегося в использовании радиоэлектронного средства без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, совершении ООО "РИД Ойл-Пермь" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу защитника Чувызгалова Александра Владимировича - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка