Решение Московского областного суда от 24 мая 2018 года №21-688/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 21-688/2018
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО "Управление жилищного хозяйства" Жандарова С.А. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ в отношении генерального директора АО "Управление Жилищного хозяйства" Жандарова С.А.,
Установил:
Постановлением заместителя руководителя Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" Сущенко Э.П. N08ВХ/04-28471-26-17-2017/2 от 23 января 2018 года должностное лицо - генеральный директор АО "УЖХ" Жандаров Сергей Александрович, 17 апреля 1959 года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением Одинцовского городского суда Московской области от 21 марта 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением, Жандаров С.А. его обжаловал, просил отменить, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Алексанян Н.А., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из постановления о привлечении Жандарова С.А. к административной ответственности, в ходе внеплановой проверки, проведенной в отношении АО "УЖХ", юридический адрес: Московская область, г. Одинцово, ул.Ново-Спортивная, д.10, 14 декабря 2017 года в 15 часов 30 минут установлено, что должностное лицо - генеральный директор АО "УЖХ" Жандаров С.А. осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Белорусская, д.3, на основании договора управления N1, заключенного с собственниками помещений многоквартирного дома N3 по ул.Белорусская г.Одинцово Московская область.
По инициативе собственников помещений в период с 20.11 2017 г. по 28.02.2017 года проведено внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома N3 по ул. Белорусская г.Одинцово Московской области в форме очно-заочного голосования. Результаты общего собрания оформлены Протоколом N1 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N3 по ул. Белорусская г.Одинцово Московской области проведенного в период с 20.11 2017 г. по 28.02.2017 года в форме очно-заочного голосования от 10.03.2017г.
Требование о передаче технической документации от имени выбранного юридического лица ООО "Надежда" в адрес ранее осуществляющей управление домом АО "УЖХ", направлено 22.09.2017 года вх.1722 от 26.09.2017г.
Передача технической документации на указанный многоквартирный дом должна осуществляться в соответствии с порядком, установленным разделом N5 "Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением эти домом" Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013г. N416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".
Кроме того, техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. N491, а именно: положения п.24 указанного документа устанавливают, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества, документы (акты) о приемке результатов работ, акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслужающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Также, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. N491 установлена обязанность ответственного лица передавать иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, перечень которых установлен положениями п.26, а именно: копию кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, выписку из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, заверенную уполномоченным органом местного самоуправления копию градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкции или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством РФ формы градостроительного плана земельного участка), проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии), иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.
Согласно поступившей информации (объяснение генерального директора) от ООО "Надежда" на момент проверки, то есть до 15 часов 30 минут 14 декабря 2017г. АО "УЖХ" техническую документацию по многоквартирному жилому дому по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул.Белорусская, д.3, не передало. Какие-либо действия, направленные на осуществление передачи не предприняло, о намерении передать не уведомляло.
Проведенным анализом представленных и имеющихся в материалах проверки документов установлено, что на момент проведения проверки техническая документация по многоквартирному жилому дому по адресу: Московская область, г.Одинцово, ул.Белорусская, д.3, от АО "УЖХ" не передавалась.
Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что генеральный директор АО "УЖХ" Жандаров С.А. как должностное лицо, имея необходимость передачи технической документации в отношении многоквартирного дома по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул.Белорусская, д.3, не передал такую документацию выбранному по результатам внеочередного общего собрания ООО "Надежда".
Указанные действия Жандарова С.А. квалифицированы по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ.
Признавая Жандарова С.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ, должностное лицо и городской суд исходили из доказанности вины материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; запросом о передаче технической документации ООО "Надежда".
Однако с указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из пояснений заявителя в судебном заседании Московского областного суда установлено, что в адрес АО "Управление жилищного хозяйства" поступили два протокола общих собраний собственников помещений МКД от двух организаций: ООО "Надежда" и ООО "Конми" и требования о передаче технической документации по многоквартирному жилому дому по адресу: Московская область, г.Одинцово, ул.Белорусская, д.3.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации собственники помещений МКД могут выбрать лишь один способ управления и лишь одну управляющую организацию по управлению многоквартирным домом.
В связи с этим АО "Управление жилищного хозяйства" (действующая на тот момент управляющая компания) направило письмо 28.09.2017 года в Государственную жилищную инспекцию с просьбой проверить протоколы собраний собственников и принятых на них решений.
АО "Управление жилищного хозяйства" также направлено письмо в адрес Генерального директора ООО "УМД", где указало, что в его адрес поступили два протокола общих собраний собственников, и что АО "Управление жилищного хозяйства" ждет соответствующих разъяснений от ГУ ГЖИ Московской области.
Более того, в Одинцовском городском суде рассматривались заявления от собственников МКД о незаконном проведении общего собрания ООО "УМД", также были неоднократные обращения в ГЖИ от жителей дома N13 о развитии конфликтной ситуации вокруг МКД.
Фактически АО "Управление жилищного хозяйства" управляло многоквартирным домом до прекращения конфликтной ситуации вокруг МКД.
Согласно Приказу N284/2 от 19.12.2017г. АО "Управление жилищного хозяйства" прекратила свою деятельность по управлению домом N3 по ул. Белорусская, г.Одинцово Московской области с 19.12.2017г.
28.12.2017г. Администрация Одинцовского муниципального района в лице и.о. руководителя Администрации Одинцовского муниципального района направило письмо в адрес МосОблЕИРЦ "Одинцово" с указанием произвести от имени АО "Управление жилищного хозяйства" начисления за ЖКУ услуги за декабрь 2017 г. из расчета 18 суток управления в декабре 2017 г. (дата передачи 19.12.2017г.), в частности, по дому N3 по ул. Белорусская, г.Одинцово Московской области.
После прекращения деятельности по управлению МКБ АО "Управление жилищного хозяйства" предала всю техническую документацию новой управляющей компании 17.01.2018г.
При таких обстоятельствах, суд считает действия генерального директора АО "Управление жилищного хозяйства" Жандарова С.А. добросовестными, направленными на выяснение действительной воли граждан многоквартирного дома и не противоречащими действующему законодательству.
Суд считает недоказанной вину Жандарова С.А. в административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ.
Данные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях Жандарова С.А. объективной стороны правонарушения по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" Сущенко Э.П. N08ВХ/04-28471-26-17-2017/2 от 23 января 2018 года и решение Одинцовского городского суда Московской области от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора АО "УЖХ" Жандарова С.А. подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" Сущенко Э.П. N08ВХ/04-28471-26-17-2017/2 от 23 января 2018 года и решение Одинцовского городского суда Московской области от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора АО "УЖХ" Жандарова Сергея Александровича - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка