Решение Приморского краевого суда от 01 июля 2015 года №21-688/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 июля 2015 года Дело N 21-688/2015
 
1 июля 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Мартынюк ФИО7 на решение судьи Находкинского городского суда < адрес> от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «...» Мартынюк Е.Н.,
установила:
постановлением заместителя директора Департамента по тарифам < адрес> № от ... должностное лицо - генеральный директор ОАО «...» Мартынюк Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда < адрес> от ... данное постановление оставлено без изменения, жалоба Мартынюка Е.Н. - без удовлетворения.
Генеральный директор ОАО «...» Мартынюк Е.Н. с решением не согласился, им подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду существенного нарушения норм процессуального права.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Департамента по тарифам < адрес> Михальченко Ю.С., прокурора Моторину О.А., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.
Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «...» Мартынюка Е.Н. были соблюдены.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вывод суда является правильным.
Ответственность по части 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Объектом указанного правонарушения является посягательство на установленный порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.
Исходя из положений статьи 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», из положений статьи 31 которого следует к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение, в том числе, транспортировка воды, включая, распределение воды. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.
Система, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с законом, установлены Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ... № 406.
В силу пункта 5 Основ после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает, в том числе, для гарантирующей организации - тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа.
При этом, регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 12 Основ).
В соответствии с пунктом 9 Положения о Департаменте по тарифам < адрес>, утвержденного постановлением < адрес> от ... № 214-па, органом, уполномоченным устанавливать тарифы для организаций, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения на территории < адрес>, является Департамент по тарифам < адрес>.
Положениями статьи 157 Жилищного кодекса РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе, поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжение, в том числе, поставки твердого топлива при наличии печного отопления) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Исходя из положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... № 354, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 38 Правил).
Из материалов дела следует, что ... прокуратурой < адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
Проверкой установлено, что ОАО «...» является организацией, осуществляющей водоснабжение многоквартирного жилого < адрес>. Плата за водоснабжение составляет для населения ... рублей за куб м воды.
Указанный тариф установлен Департаментом по тарифам < адрес> постановлением от ... № для ООО «...».
Вместе с тем, тариф на водоснабжение ресурсоснабжающей организации ОАО «...» Департаментом по тарифам < адрес> не установлен, Общество в Департамент за установлением тарифа на услуги холодного водоснабжения не обращалось, в связи с чем выявлен факт нарушения порядка ценообразования.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ... в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «...» Мартынюка Е.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с вынесением соответствующего постановления. Материал передан для рассмотрения по существу в Департамент по тарифам < адрес>, по результатам рассмотрения должностным лицом административного органа в отношении генерального директора ОАО «...» Мартынюк Е.Н. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.
Вывод должностного лица административного органа и судьи городского суда о нарушении генеральным директором ОАО «...» Мартынюком Е.Н. порядка ценообразования основан на доказательствах, получивших оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письмом заместителя генерального директора ОАО «...» от ... , извещением об оплате (квитанциями), заявлением жителя многоквартирного дома, договорами на оказание услуг, постановлением по делу об административном правонарушении.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Рассматривая представленные материалы дела об административном правонарушении, судья признал доказанным факт совершения правонарушения, поскольку событие и состав правонарушения документально подтверждены представленными материалами административного дела. В частности, достоверно установлено, что ОАО «...» при расчетах с потребителями за услуги холодного водоснабжения применяло тарифы, не установленные уполномоченным органом (Департаментом по тарифам < адрес>).
Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в Кодексе РФ об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с протоколом № заседания Совета директоров ОАО «...» от ... директором общества (полномочия продлены с ... на 4 года) является Мартынюк Е.Н.
Мартынюк Е.Н., как руководитель ОАО «...», обоснованно признан субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения правил применения регулируемых цен (тарифов) были совершены в период нахождения его в должности руководителя Общества, поэтому он, как генеральный директор ОАО «...», несет ответственность за выявленные прокуратурой < адрес> и Департаментом по тарифам < адрес> нарушения установленного порядка ценообразования за период исполнения своих должностных обязанностей.
Правонарушение было допущено должностным лицом - генеральным директором ОАО «...» Мартынюком Е.Н. в результате ненадлежащей степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.
Судьей учтено, что правонарушение посягало на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, складывающихся в сфере ценообразования.
При этом, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению должностным лицом правил и норм, за несоблюдение которых частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, не установлено.
Государственное регулирование ценообразования применяется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования экономики в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сферах экономики, имеющих важное социальное значение. Соблюдение установленного законодательством порядка ценообразования в сфере жилищных правоотношений направлено на достижение указанных целей.
Указанное правонарушение характеризуется коллективным составом лиц, чьи права затронуты неправомерными действиями нарушителя, - это все жители многоквартирного жилого дома.
Совершенное административное правонарушение, выразившееся в применении при расчетах с гражданами тарифа на холодную воду, не утвержденного в установленном порядке уполномоченным органом, влечет невозможность достижения баланса интересов потребителей и организаций коммунального комплекса, обеспечивающего доступность товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.
Таким образом, установив, что в отношении многоквартирного жилого < адрес> применяется тариф на услуги холодного водоснабжения, не установленный уполномоченным на то органом, в размере ... рублей за куб м воды, а организацией, осуществляющей водоснабжение, является ОАО «...», судья городского суда правомерно согласился с выводами должностного лица административного органа о квалификации действий генерального директора ОАО «...» Мартынюка Е.Н. по части 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в части рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, являются необоснованными.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из положений статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 Кодекса.
Согласно требованиям части 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что первоначально рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ... в 11:30. По юридическому адресу ОАО «...» на имя генерального директора Мартынюка Е.Н. посредством заказного отправления была направлена копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела. В административный орган был возвращен конверт с отметкой почты об истечении срока хранения. В связи с неявкой в назначенное время лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административным органом ... вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении и определение об отложении рассмотрения дела на ... , в адрес должностного лица - генерального директора ОАО «...» Мартынюка Е.Н. направлены извещения - посредством заказной корреспонденции (...), а также на электронный адрес ОАО «...» ... указанный в качестве такого на официальном бланке компании. Кроме того, о рассмотрении дела об административном правонарушении, как в отношении юридического лица - ОАО «...», так и в отношении должностного лица - генерального директора Мартынюка Е.Н., посредством телефонограммы № от ... , был извещен заместитель генерального директора ОАО «...» Акопян В.М. Направленное в адрес ОАО «...» заказное письмо было возвращено в административный орган с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.
При таких обстоятельствах, рассматривая дело в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган правомерно исходил из того, что генеральный директор ОАО «...» Мартынюк Е.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и, в связи с отсутствием документов, подтверждающих невозможность его явки в судебное заседание, обоснованно посчитал причину неявки не уважительной.
Соблюдение порядка привлечения должностного лица к административной ответственности проверено судом первой инстанции, каких-либо нарушений требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, поскольку за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Вменяемое должностному лицу правонарушение, выразившееся в применении тарифов за услуги водоснабжения, не установленные уполномоченным органом, объективная сторона которого состоит в осуществлении конкретного начисления и взимания платы, установленной с нарушением порядка ценообразования, является деянием, носящим одномоментный характер. Неоднократное начисление и взимание платы, установленной с нарушением порядка ценообразования, свидетельствует о совершении должностным лицом в каждом случае самостоятельного правонарушения, за которое виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, исчисление сроков привлечения к ответственности исчисляются, в данном случае, с момента его совершения должностным лицом. По настоящему делу моментом совершения административного правонарушения является конкретные сроки начисления и взимания платы за холодную воду с жильцом многоквартирного жилого дома (июнь-июль и сентябрь 2014 года).
В связи с изложенным, доводы жалобы Мартынюка Е.Н. о нарушении срока привлечения к административной ответственности и невозможности определить срока давности отклоняется как не основанный на материалах дела и действующем законодательстве. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным органом не пропущен.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, доводы жалобы следует признать несостоятельными.
Какие-либо иные основания, влекущие необходимость изменения или отмены решения судьи городского суда, не установлены.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Находкинского городского суда < адрес> от ... оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Е.А. Ильиных



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка