Решение Кемеровского областного суда от 11 ноября 2019 года №21-687/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года Дело N 21-687/2019
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Экологические технологии" (далее-ООО "ЭкоТек") по жалобе защитника общества на постановление по делу и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 28 августа 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Кемеровской области от 19 июня 2019г. ООО "ЭкоТек" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе защитник ООО "ЭкоТек" Журавлев И.В. (доверенность от 10 января 2019 г. на л.д.2) просил постановление отменить, указывая на привлечение общества к административной ответственности на основании недействующего на время совершения правонарушения закона; наличие существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.
Решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 28 августа 2019г. в удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе защитник общества просит постановление и решение отменить, ссылаясь на те же доводы, а также на малозначительность правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО "ЭкоТек" поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в отношении ООО "ЭкоТек" внеплановой выездной проверки соблюдения требований в области охраны окружающей среды в деятельности общества 26 апреля 2019 г. было выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно: осуществление деятельности в отсутствие разработанного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
5 июня 2019 г. в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.
Рассматривая 19 июня 2019 г. дело об административном правонарушении, должностное лицо квалифицировало деяние по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" к объектам II категории (оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду) отнесено осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности: по сбору, обработке и утилизации отходов в части, касающейся: хранения отходов производства и потребления I - III классов опасности; хранения отходов производства и потребления IV и V классов опасности (50 тонн в сутки и более); обезвреживания отходов производства и потребления IV и V классов опасности (с проектной мощностью менее 3 тонн в час); захоронения отходов производства и потребления IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (менее 20 тыс. тонн в год).
Учитывая, что с 1 января 2019г. статья 18 Федерального закона "Об охране окружающей среды" не содержит исключения по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещения для субъектов малого и среднего предпринимательства, указанные лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I и II категорий, обязаны иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Нарушение требований ст. 18 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено в деятельности ООО "ЭкоТек" в ходе проверки и указано в постановлении по делу.
В связи с изложенным доводы общества об отсутствии обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение обоснованно не приняты судом.
Довод жалобы о малозначительности правонарушения подлежит отклонению.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ( ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Оснований для признания правонарушения, вмененного ООО "ЭкоТек", малозначительным или назначенного не в максимальном размере административного наказания чрезмерно суровым не имеется с учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления и решения суда.
Статья 8.2 (в редакции, действующей на время выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении) предусматривала ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влекло наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральным законом от 17 июня 2019г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 8.2 КоАП РФ изложена в новой редакции, предусматривающей 12 частей. Изменения вступили в действие с 17 июня 2019г.
Часть 7 ст. 8.2 (в новой редакции ст. 8.2 КоАП РФ, действующей с 17 июня 2019г. Федеральный закон N 141-ФЗ) предусматривает в качестве наказания наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей, то есть в размере, превышающем максимальный размер штрафа по ранее действующему составу ст. 8.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Как следует из санкции части 7 ст. 8.2 КоАП РФ, размер штрафа предусмотрен в более высоком размере, в частности, для юридических лиц. В связи с чем, ответственность за указанные действия является более строгой по отношению к санкции ст. 8.2 КоАП РФ, действовавшей на время совершения правонарушения.
Таким образом, административное правонарушение, совершенное обществом до введения в действие части 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в настоящее время, с учетом положений ст. 1.7 КоАП РФ, влечет ответственность и охватывается диспозицией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Кемеровской области от 19 июня 2019г. и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 28 августа 2019 г. изменить: переквалифицировать действия ООО "ЭкоТек" с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка