Решение Самарского областного суда от 31 мая 2018 года №21-687/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 21-687/2018
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП г.о. Самара "Универсалбыт" Колбешиной С.В. на решение судьи Красноглинского районного суда г.Самары от 4 апреля 2018 года, которым оставлено без изменения постановление N 117 административной комиссии Красноглинского внутригородского района г.о.Самары от 07.02.2018 года о привлечении юридического лица - МП г.о. Самара "Универсалбыт" к административной ответственности по ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, а жалоба представителя МП г.о.Самары "Универсалбыт" - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением административной комиссии Красноглинского внутригородского района г.о. Самара N 117 от 07.02.2018 года юридическое лицо МП г.о. Самара "Универсалбыт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с постановлением административной комиссии, представитель МП г.о. Самара "Универсалбыт" по доверенности Ситникова Е.Н. обратилась в Красноглинский районный суд г. Самары с жалобой.
4 апреля 2018 года судьей Красноглинского районного суда г. Самары вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель МП г.о. Самара "Универсалбыт" по доверенности Колбешина С.В. считает решение суда первой инстанции незаконным, вынесенным с грубым нарушением норм материального и процессуального права. Ввиду устранения административного правонарушения, полагает возможным освободить МП г.о. Самара "Универсалбыт" от административной ответственности в силу малозначительности деяния. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить.
Представитель МП г.о. Самара "Универсалбыт" в суд не явился, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял. Считаю возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие заявителя.
Проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.?, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с частью второй совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008 года N404 "Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара".
Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц. Как следует из п. 17 гл. 7 раздела 3 приложения N 1 "Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", организации осуществляющие содержание жилищного фонда городского округа, собственники индивидуальных жилых домов, специализированные организации, осуществляющие сбор и вывоз отходов и мусора, обязаны обеспечивать: ежедневную уборку контейнерной ( бункерной) площадки и прилегающей к ней территории; в зимний период года -очистку от снега, наледи подходов и подъездов к ней с целью создания нормальных условий для специализированного транспорта и пользования населением, контроль за вывозом мусора согласно договору со специализированной организацией, осуществляющей сбор и вывоз отходов и мусора.
В соответствии с п. 40 гл. 4 разд. 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 г. N 404, территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда г.о. Самара, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом.
Исходя из п.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирном домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.02.2018 года в 14.30 час. МП г.о.Самары "Универсалбыт", являясь организацией, осуществляющей содержание жилого фонда, допустило неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления, нарушив п. 40 главы 4 раздела 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 года N 404, а именно по адресу: г. Самара, пос.Мехзавод, квартал 16, дом 7, не произведена очистка внутридворового проезда от снега и наледи до асфальта.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Вывод судьи о наличии события административного правонарушения подтверждается исследованными и приведенными в постановлении доказательствами, а именно: протоколом N 5 об административном правонарушении от 07.02.2017 года, постановлением N 117 от 07.02.2018 года, а также постановлением N 1130 от 13.12.2017 года о привлечении МП г.о. Самара "Универсалбыт" к ответственности в виде штрафа по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области N115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", фотоматериалами и иными материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - МП г.о.Самары "Универсалбыт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", не усматривается.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения МП г.о. Самара "Универсалбыт" своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного МП г.о. Самара "Универсалбыт", материалами дела подтверждается в полном объеме.
Довод представителя МП г.о. Самара "Универсалбыт" об отсутствие оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности в связи с отсутствием определения границ земельного участка многоквартирного дома N7 квартала 16 п.Мехзавод в государственном кадастровом учете, - несостоятельны, так как основаны на неправильном толковании и действующего законодательства.
Так, согласно Постановлению Главы г. Самары от 10 июня 2008 г. N 404 "Об утверждении правил благоустройства" придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома (здания, строения, сооружения) и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение, сооружение) и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория жилых домов (зданий, строений, сооружений) включает в себя: территорию под жилым домом (зданием, строением, сооружением); внутриквартальные проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения, сооружения).
В соответствие с подпунктом 3.6.1 пункта 3.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.
Таким образом, объективная сторона правонарушения, установленная в постановлении административной комиссии от 07.02.2018 года, выражена в отсутствие надлежащего обслуживания придомовой территории многоквартирного дома, а не общего имущества, занесенного в государственный кадастровый учет, то есть требования по очистке придомовой территории должны соблюдаться организацией обслуживающей жилищный фонд, то есть МП г.о. Самара "Универсалбыт".
Отсутствие сведений в государственном кадастровом учете о границах земельного участка, относящегося к многоквартирному дому N7 квартала 16 пос.Мехзавод в г.Самаре, не является основанием для освобождения юридического лица от административном ответственности, поскольку территория, которая подлежит уборке, определяется согласно Постановления Главы г. Самары от 10 июня 2008 г. N 404 "Об утверждении правил благоустройства" для многоквартирных жилых домов - содержанию и уборке подлежит участок, предназначенный для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При перекрытии зон двух обозначенных объектов граница содержания и уборки территории определяется пропорционально общей площади помещений жилого дома.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что МП г.о. Самара "Универсалбыт" является надлежащим субъектом данного правонарушения.
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Административное наказание МП г.о. Самара "Универсалбыт" назначено в пределах санкции ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Порядок и срок давности привлечения МП г.о. Самара "Универсалбыт" к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
Вместе с тем, в связи с допущенной технической ошибкой, постановление административной комиссии Красноглинского внутригородского района г.о. Самара N 117 от 07.02.2018 года подлежит уточнению указанием о привлечении юридического лица МП г.о. Самара "Универсалбыт" к административной ответственности по ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", вместо ч.2 ст.4.24, как ошибочно указано административной комиссией.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Красноглинского внутригородского района г.о. Самара N 117 от 07.02.2018 года изменить, уточнив о привлечении юридического лица МП г.о. Самара "Универсалбыт" к административной ответственности по ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области". В остальной части указанное постановление, а также решение судьи Красноглинского районного суда г.Самары от 4 апреля 2018 года оставить без изменения.
Жалобу представителя МП г.о. Самара "Универсалбыт" Колбешиной С.В. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Л.А. Трескунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка