Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 21 ноября 2019 года №21-686/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 21-686/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Димитриева О.В. на постановление первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 26 июля 2019 года и решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 6 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ "Алмачинская СОШ" Красноармейского района Чувашской Республики Димитриева О.В.,
установил:
постановлением первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики N от 26 июля 2019 года директор МБОУ "Алмачинская СОШ" Димитриев О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 6 сентября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Димитриев О.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность. В обоснование жалобы указывает, что выводы о наличии его вины в совершении вмененного административного правонарушении основаны на справке проверки и акте проверки целесообразности эффективного использования средств выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности условий для занятия физической культурой и спортом, которые не могут являться надлежащим доказательством по делу, поскольку из указанных документов невозможно установить, какие специальные технические средства применялись при проведении проверки, имеют ли он сертификаты соответствия, прошли ли метрологическую проверку.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Димитриева О.В., поддержавшего жалобу, возражения представителей Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики Троицкой А.С., Черемухина И.Е., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что Министерством финансов Чувашской Республики проведена плановая выездная комплексная проверка бюджета Красноармейского района Чувашской Республики - получателя межбюджетных трансферов из республиканского бюджета Чувашской Республики за 2016-2017 года и истекший период 2018 года.
Проведенной проверкой установлено, что путем применения конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" МБОУ "Алманчинская СОШ" размещен муниципальный заказ на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала в здании МБОУ "Алманчинская СОШ" Красноармейского района Чувашской Республики, с начальной максимальной ценой исполнения контракта ... рублей.
По итогам проведенного электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона от 18 июня 2018 года) победителем электронного аукциона признано ООО "...", с предложенной более низкой ценой контракта ... рублей.
На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 18 июня 2018 года, МБОУ "Алманчинская СОШ" заключен муниципальный контракт от 04 июля 2018 года N на сумму ... рублей. Источником финансирования исполнения контракта являются субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Срок исполнения муниципального контракта: начало работ - с момента подписания муниципального контракта - 04 июля 2018 года, окончание работ - до 10 августа 2018 года.
В соответствии с условиями п. 2.4. муниципального контракта от 04 июля 2018 года N по предложению Заказчика, предусмотренный Контрактом объем работ может быть увеличен или уменьшен, но не более чем на 10% путем подписания Сторонами дополнительного соглашения к Контракту. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в Контракте цены единицы объема работ, но не более чем на 10% цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема работ Стороны Контракта обязаны уменьшить цену Контракта исходя из единицы объема работ.
Дополнительным соглашением от 07 августа 2018 года N техническое задание изложено в новой редакции и изменена цена договора, которая составила ... рублей.
Проведенной проверкой внесенных дополнительным соглашением от 7 августа 2018 года N 1 изменений в техническое задание к муниципальному контракту от 04 июля 2018 года N установлено, что объемы и виды работ изменены более чем на 10%.
Оплата исполнения Муниципального контракта от 04 июля 2018 года N МБОУ "Алманчинская СОШ" осуществлена на основании представленных актов о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 08 августа 2018 года N на сумму ... рублей и справки о стоимости выполненных работ и затрат от 8 августа 2018 года б/н (ф. КС-3) на сумму ... рублей, подписанных директором МБОУ "Алманчинская СОШ" Димитриевым О.В. (заказчик) и директором ООО "..." ФИО1 (подрядчик), по платежному поручению от 11 сентября 2018 года N в сумме ... рублей.
В нарушение ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 2.4. муниципального контракта от 04 июля 2018 года N выявлено существенное изменение условий, выразившееся в изменении технического задания к муниципальному контракту по объемам и видам работ контракта и объем работ увеличен более чем на 10%.
По результатам проверки был составлен акт, выписка их которого направлена в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики 4 июня 2019 года.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения директора МБОУ "Алманчинская СОШ" Димитриева О.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Суд первой инстанции с выводами должностного лица министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и принятым им постановлением согласился.
Однако состоявшиеся по делу решения законными признать нельзя.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, его адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
С учетом положений ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть решения также должна соответствовать данным требованиям, за исключением изложения в ней обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, и мотивированного решения, составление которого может быть отложено на 3 дня.
Согласно материалам дела резолютивная часть постановления о привлечении Димитриева О.В. к административной ответственности оглашена 24 июля 2019 года. Названное постановление в окончательной форме изготовлено 26 июля 2019 года.
Между тем резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении N от 24 июля 2019 года вынесена с нарушением требований ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, в нем отсутствует вводная часть, не указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дата и место рассмотрения дела; срок и порядок обжалования постановления. Резолютивная часть постановления N не подписана должностным лицом, его вынесшим (л.д. 32).
Кроме того, как следует из материалов дела, основанием для привлечения директора МБОУ "Алманчинская СОШ" Димитриева О.В. к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ явилась выписка из акта проверки целевого и эффективного использования межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансферов, имеющих целевое назначение, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики по разделу "Образование" Красноармерскому району Чувашской Республики в 2017-2018 г.г. (л.д. 116), поступившая сопроводительным письмом N от 4 июня 2019 года из Министерства финансов Чувашской Республики.
Между тем, указанная выписка из акта проверки не содержит данных о
дате, времени и месте составления акта проверки; наименования органа проводившего проверку; дату и номер распоряжения или приказа, на основании которого проводилась проверка; фамилии, имени, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица, подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку (л.д. 116).
Указанная выписка не подписана и не заверена.
С учетом указанных обстоятельств выписка из акта проверки целевого и эффективного использования межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансферов, имеющих целевое назначение, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики по разделу "Образование" Красноармейскому району Чувашской Республики в 2017-2018 г.г. не отвечает требования ст. 26.7 КоАП РФ, и не может считаться доказательством, подтверждающим обстоятельства, на основании которых вынесено постановление и решение по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Однако судьей районного суда вышеуказанные обстоятельства надлежащей оценки не получили.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
Допущенное должностным лицом и судьей районного суда нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.
С учетом изложенного, принятые по делу решения не могут быть признаны законными.
При таких обстоятельствах постановление первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики N от 26 июля 2019 года, решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 6 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, подлежит отмене, дело - направлению в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики на новое рассмотрение.
Кроме того, следует отметить, что решение по настоящему делу судьей районного суда в окончательной форме изготовлено 9 сентября 2019 года, указанная дата в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ является датой вынесения данного решения. Между тем во вводной части решения судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики указана дата его изготовления 6 сентября 2019 года (дата оглашения судьей резолютивной части решения).
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики N от 26 июля 2019 года, решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 6 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ "Алмачинская СОШ" Димитриева О.В. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка