Решение Саратовского областного суда от 19 ноября 2018 года №21-686/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N 21-686/2018
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества (далее - АО) "Транснефть-Приволга" на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 04 октября 2018 года по жалобе АО "Транснефть-Приволга" на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 13 марта 2018 года N 4-3/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении АО "Транснефть-Приволга",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области Гумаюновой К.С. от 13 марта 2018 года N 4-3/2018 АО "Транснефть-Приволга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Административное правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в нефтезагрязнении земель, расположенных в кадастровых кварталах
NN, N; N, N вследствие порыва нефтепровода на 413 километре МН "Куйбышев-Тихорецк".
Решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от
04 октября 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в областной суд, АО "Транснефть-Приволга" ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения судьи, ссылаясь на отсутствие вины в совершении вмененного правонарушения, а также повторность привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушения.
Заслушав объяснения участников производства по делу, проверив законность и обоснованность решения судьи, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в частности, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
В соответствии со статьей 4 данного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу части 3 статьи 11 указанного Федерального закона граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.
Пунктом 32 приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22 декабря 1995 года установлено, что за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.
Исходя из положений вышеприведенных норм права, порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).
В качестве предмета выступают земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (статья 6 ЗК РФ).
Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в действиях, направленных на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель путем привнесения в них не характерных для них физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что АО "Транснефть-Приволга" является собственником магистрального нефтепровода "Куйбышев-Тихорецк", зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов. 18 января 2018 года в 16 часов 31 минуту на 413 вышеуказанного магистрального трубопровода в районе села <адрес> в результате разрушения сварного шва на стыке труб нефтепровода произошел выход нефти на рельеф местности с попаданием на почвенный слой с дальнейшим разливом в сторону населенного пункта, вследствие чего загрязнению нефтепродуктами подверглись земельные участки с кадастровыми номерами N и N в границах вышеуказанного населенного пункта, общая площадь загрязнения составила 2333 кв.м, в том числе 967, 5 км - на землях населенных пунктов. Лабораторными исследованиями установлен факт превышения показателей концентрации загрязняющих веществ на данных земельных участках, подвергшихся загрязнению, по сравнению с фоновым образцом.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Росприроднадзора по Саратовской области Гумаюновой К.С. 13 марта 2018 года постановления N 4-3/2018 и привлечения АО "Транснефть-Приволга" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Оставляя без изменения вышеуказанное постановление должностного лица, суд первой инстанции указал на то, что вынесение должностным лицом иного контрольно-надзорного органа в отношении АО "Транснефть-Приволга" постановления за совершение правонарушения, предусмотренного той же частью той же статьи КоАП РФ, что и в рассматриваемом случае, не свидетельствует о незаконности постановления Управления Росприроднадзора по Саратовской области.
Однако, с данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя ввиду следующего.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Между тем, совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что 13 марта 2018 года заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области в отношении АО "Транснефть-Приволга" было вынесено постановление, которым вышеуказанное общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, при этом в вину АО "Транснефть-Приволга" было вменено загрязнение земель сельскохозяйственного назначения, возникшее вследствие разлива нефтепродуктов 18 января 2018 года.
То обстоятельство, что допущенные нарушения выявлены на земельных участках с разными кадастровыми номерами и адресами, не является основанием для привлечения АО "Транснефть-Приволга" к административной ответственности, поскольку со стороны АО "Транснефть-Приволга" имеет место один и тот же факт совершения противоправных действий - уничтожение плодородного слоя почвы вследствие порыва нефтепровода 18 января 2018 года.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление принимается решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Поскольку по одному и тому же факту нарушения требований земельного законодательства АО "Транснефть-Приволга" неправомерно было вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области Гумаюновой К.С. от 13 марта 2018 года N 4-3/2018 и решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 04 октября 2018 года, вынесенные в отношении АО "Транснефть-Приволга", подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области Гумаюновой К.С. от 13 марта 2018 года N 4-3/2018 и решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 04 октября 2018 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Транснефть-Приволга" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка