Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июня 2018 года №21-685/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 21-685/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,
при секретаре Абдуллине Р.В.,
с участием главы Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Мартемьянова А.Н.,
в отсутствие представителя Благовещенского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, извещенного о времени и месте судебного пересмотра судебным извещением согласно расписки (л.д. 76),
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Мартемьянова А.Н. на решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года, которым:
постановление заместителя начальника Благовещенского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от 20 марта 2018 года N 43, вынесенное в отношении Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба главы Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Мартемьянова А.Н. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
Как следует из материалов дела, решением Благовещенского районного суда РБ от 26 ноября 2014 года иск Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги, удовлетворен. Постановлено: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан; обязать администрацию сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан:
адрес
установить, что ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску в течение 14 месяцев со дня принятия решения.
Решение вступило в законную силу 13 января 2015года.
На основании указанного решения выдан исполнительный лист Серия ВС N 051634321 от 30 января 2015 года постановлением судебного пристава-исполнителя Благовещенского МО СПУФССП возбуждено исполнительное производство N 1757/15/0218-ИП в отношении Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет MP Благовещенский район РБ.
12 октября 2015 года постановлением судебного пристава-исполнителя Благовещенского МОСП УФССП в рамках возбужденного исполнительного производства N 1757/15/0218-ИП постановлено взыскать с должника Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет MP Благовещенский район РБ исполнительский сбор в размере 50000руб и назначении нового срока исполнения в срок до 21 ноября 2015 года, исполнить требование исполнительного документа в части регистрации права собственности на автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан: адрес. Также 09 сентября 2016 года был предоставлен срок до 20 сентября 2016 года исполнить требования судебного пристава-исполнителя. В связи с не исполнением законных требований, назначено административное наказание по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей. С данным постановлением и разъяснениями прав и обязанности Мартьянов А.Н. ознакомлен под роспись 31 октября 2016 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Благовещенского МОСП УФССП от 17 ноября 2017 года, назначен новый срок для исполнения -
до 01 декабря 2017 года, с которым Мартемьянов А.Н., ознакомлен под роспись.
15 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем, в адрес должника было направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда N 2-1170/2014г. до 14 часов 00 минут 16 марта 2018 года.
В связи с не предоставлением сведений об исполнении требований, в адрес Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет MP Благовещенский район РБ было направлено извещение о вызове в отдел УФССП для рассмотрения административного протокола N 43 от 16 марта 2018 года.
Постановлением заместителя начальника Благовещенского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от 20 марта 2018 года N 43, оставленным без изменения решением судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года, Администрация сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, глава Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Мартемьянов А.Н. выражает несогласие с решением судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесены акты по настоящему делу, и допущены существенные процессуальные нарушения.
В судебном заседании глава Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Мартемьянов А.Н. поддержал доводы жалобы.
Остальные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке судебного пересмотра, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.
Нахожу возможным провести судебный пересмотр в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, выслушав главу Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Мартемьянова А.Н., обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся - в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Судьей первой инстанции оставлен без внимания тот факт, что в резолютивной части обжалованного постановления от 20 марта 2018 года N 43 допущено противоречия между суммами размера наложенного штрафа, указанными цифрами (50 000 рублей) и прописью (десять тысяч рублей). Кроме того, в обжалованном судебном решении допущены противоречия в части указания одновременно двух лиц, привлеченных к административной ответственности: главы Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Мартемьянова А.Н. и Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Мартемьянова А.Н.
В то же время, в случае неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, штраф как мера административной ответственности может быть наложен при условии, что доказаны не только сам факт совершения указанного правонарушения, но и вина данного юридического лица или должностного лица, которая проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от имени юридического лица и допустивших неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом наложенное взыскание (конкретная сумма штрафа) должно быть соразмерно степени вины правонарушителя.
Заявитель жалобы исходит из того, что в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на Администрацию муниципального района Благовещенский район возложена обязанность по решению вопросов, касающихся дорожной деятельности.
Заслуживают внимания доводы жалобы о том, что судья первой инстанции, ссылаясь на положения законодательства в области местного самоуправления, не разделил полномочия Администрации муниципального района Благовещенский район и Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан. Ссылаясь на то, что фактически исполнением решения Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от
26 ноября 2014 года в соответствии с законом занимается Администрация муниципального района Благовещенский район, в частности, путем заключения с ООО "ДорГеоСервис" муниципального контракта от 06 октября 2015 года
N 78, предметом которого является выполнение кадастровых работ: изготовление межевых планов и технических планов с постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых под автомобильными дорогами и автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.
Судья ограничился выяснением лишь самого факта административного правонарушения и не исследовал вопрос о наличии вины Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и о ее степени.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
В связи с изложенным решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в районный суд.
С учетом конкретных обстоятельств дела судьей первой инстанции необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к участию в процессе представителей: Благовещенской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и Благовещенского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,
РЕШИЛА:
Отменить решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года, вынесенное в отношении Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело направить на новый судебный пересмотр в тот же суд.
Жалобу главы Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Мартемьянова А.Н. удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова
справка:
судья Вагапов З.А.
дело N 21-685/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка