Решение Пермского краевого суда от 16 июля 2021 года №21-684/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2021 года Дело N 21-684/2021
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 16 июля 2021 г. в г. Перми жалобу защитника краевого государственного бюджетного учреждения "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края Федоровой Ольги Олеговны на постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10 ноября 2020 г., решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 14 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края,
установил:
постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10 ноября 2020 г. краевое государственное бюджетное учреждение "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края (далее по тексту - КГБУ "УАДиТ") признано виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 14 декабря 2020 г. постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 150000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Федорова О.О., действуя на основании доверенности, просит решение судьи районного суда, постановление должностного лица отменить, считает их незаконными и необоснованными, ссылаясь на наличие договора подряда на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги, полагает, что ответственность в данном случае должна нести подрядная организация. Также ссылается на отсутствие надлежащих доказательств совершения вмененного юридическому лицу деяния, выражает несогласие с оценкой представленных доказательств.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель КГБУ "УАДиТ", защитник Федорова О.О., извещенные надлежаще, участия не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.
В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 30 июня 2007 г. утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту - Правила пожарной безопасности в лесах).
Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил пожарной безопасности в лесах).
Согласно пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
В соответствии с пунктом 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
В соответствии с пунктом 21 Правил пожарной безопасности в лесах складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.
В соответствии с пунктом 25 Правил пожарной безопасности в лесах полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.
Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил пожарной безопасности в лесах).
Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Правительства Пермского края N 448-п от 25 июня 2020 г. на территории Пермского края с 25 июня 2020 г. до 10 сентября 2020 г. установлен особый противопожарный режим в лесах на территории Пермского края.
10 июня 2020г. в период с 11.00 до 15.00 час. в ходе патрулирования лесного фонда установлено, что на территории лесного квартала ** выделах **, **: квартале ** выделе **, квартале ** выделах **, **, **, **, квартале ** выделах **, ** Култаевского участкового лесничества складированы порубочные остатки, появившиеся в результате расчистки придорожной полосы автодороги Болгары-Юго-Камский-Крылово.
Главным лесничим Пермского лесничества Т. в присутствии мастера леса Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Н., проведен осмотр лесных участков, в ходе которого выявлено, что на указанных лесных участках вплотную к стене леса складированы порубочные остатки, появившиеся в результате расчистки придорожной полосы вдоль автомобильной дороги "Болгары - Юго-Камский - Крылово".
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении КГБУ "УАДиТ" протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности по указанной норме.
Факт совершения КГБУ "УАДиТ" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении от 12 октября 2020 г., договором на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае от 10 января 2019 г., актом обследования лесного участка от 21 июля 2020 г. с фотоотчетами, отчетом о патрулировании участков лесного фонда от 10 июня 2020 г. и иными доказательствами, которые исследованы должностным лицом и судьей районного суда и оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях КГБУ "УАДиТ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы о несогласии с выводами судьи районного суда о доказанности события административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку, опровергаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в частности актами осмотров, фотоматериалами и иными доказательствами и свидетельствуют о нарушении КГБУ "УАДиТ" пункта 25 Правил пожарной безопасности в лесах, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, вмененного привлекаемому лицу.
Проведение осмотра лесов в отсутствие представителя МВД и без понятых нарушением установленных требований закона не является и не свидетельствует о недопустимости доказательств, которые положены в основу вывода должностного лица о виновности КГБУ "УАДиТ" в совершении вменённого административного правонарушения.
Административное правонарушение выявлено не в ходе проверки, а в результате патрулирования лесов, являющихся самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 ЛК РФ, пункту 12 Положения об осуществлении государственного лесного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 394 от 22 июня 2007 г.
В соответствии с Уставом и Постановлением Правительства Пермского края N 449-П от 8 июля 2016 г. "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края и Порядка внесения изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края" КГБУ "УАДиТ" является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления в установленном порядке.
Учитывая изложенное, КГБУ "УАДиТ" обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения. Кроме того, являясь владельцем автомобильных дорог, расположенных в лесных участках КГБУ "УАДиТ" обязано осуществлять также контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по содержанию автомобильной дороги в полосах отвода, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.
Ссылка защитника на договор по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае на 2018-2022 г.г. от 10 января 2019 г. N 06-19-сод, заключенный между КГБУ "УАДиТ" и ИП К. и совершение фактических действий по содержанию полосы отвода подрядчиком, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного КГБУ "УАДиТ".
Заключение договора подряда не освобождает КГБУ "УАДиТ" исполнения требования законодательства по содержанию полос отвода автомобильных дорог, проходящих в переделах лесных участков, выделенных для размещения автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае КГБУ "УАДиТ" не предпринято всех возможных мер для соблюдения правил пожарной безопасности в лесах учреждением, поскольку у учреждения, имелась возможность соблюдать установленные правила пожарной безопасности в лесах, но допустив бездействие, в том числе в части осуществления должного контроля за действиями подрядчиков, привлекаемое лицо не приняло всех зависящих мер по их соблюдению.
КГБУ "УАДиТ" не представило доказательств невозможности выполнения установленных требований, а также доказательств принятия достаточных и своевременных мер по соблюдению требований и правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Учитывая указанные обстоятельства, судья краевого суда не находит оснований не согласиться с выводом судьи районного суда, основанным на материалах дела, о том, что КГБУ "УАДиТ" является надлежащим субъектом административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, судья районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Ссылка заявителя жалобы на положения статьи 1.5 КоАП РФ, закрепляющие принцип административной ответственности - презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, предусматривающие, что лицо в отношении которого осуществляется производство по делу, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, не состоятельна, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения установлена. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, судьей районного суда не нарушены.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица административного органа и судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Доводов, влекущих отмену обжалуемых актов по делу об административном правонарушении, жалоба не содержит. Указанные обстоятельства не установлены и судьей краевого суда.
Постановление о привлечении КГБУ "УАДиТ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено КГБУ "УАДиТ" в соответствии со статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции части 3 статьи 8.32 КоАП РФ и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении привлекаемого юридического лица допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10 ноября 2020 г., решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 14 декабря 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника государственного бюджетного учреждения "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края Федоровой Ольги Олеговны - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка