Решение Иркутского областного суда от 26 января 2021 года №21-684/2020, 21-41/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 января 2021 года Дело N 21-41/2021
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу К. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области от 27 июля 2020 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области от 27 июля 2020 г. Управление Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту Росрезерв по СФО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 октября 2020 г. постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области от 27 июля 2020 г. изменено, указано, что правонарушение совершено 6 апреля 2020 г. по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 31, в остальной части это же постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Росрезерва по СФО К. просит отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области от 27 июля 2020 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 октября 2020 г.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы законный представитель Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу извещен надлежаще, однако, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия законного представителя Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации гласит, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Согласно статье 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также, работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Из положений статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Перечня работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н, к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические (один раз в год) медицинские осмотры (обследования) работников, относятся, в том числе, работы на высоте, верхолазные работы, а также работы по обслуживанию подъемных сооружений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.
Согласно пункту 3 данных Правил обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377.
Лица, осуществляющие работы на высоте, работы верхолазные и связанные с подъемом на высоту, а также работы по обслуживанию подъемных сооружений, включены в указанный Перечень.
В силу пункта 8 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России N 155н от 28 марта 2014 г., работники допускаются к работе на высоте после проведения:
а) обучения и проверки знаний требований охраны труда;
б) обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.
Как следует из материалов дела, что 06 апреля 2020 г. около 10 часов 10 минут в административном здании Прибайкальского территориального Управлении Резерва по Сибирскому федеральному округу, расположенном по адресу: <адрес изъят>, произошел несчастный случай на производстве со смертельным исходом с уборщиком служебных помещений Г., которая при мытье окон выпала из оконного проёма 2 этажа административного здания с высоты 6 метров.
Приказом руководителя Управления Федерального агентства по государственным резервам по СФО от 9 апреля 2020 г. Номер изъят образована комиссия для расследования смертельного несчастного случая.
С целью выявления обстоятельств и причин несчастного случая на производстве со смертельным исходом, на основании распоряжения Врио заместителя руководителя (по охране труда) Государственной инспекцией труда в Иркутской области от 9 апреля 2020 г. в период времени с 9 апреля 2020 г. по 23 апреля 2020 г. проведено расследование несчастного случая в Росрезерве по СФО.
В ходе расследования было выявлено нарушение порядка допуска работника Г. к исполнению трудовых обязанностей, выразившееся в следующем:
- работодатель допустил уборщика служебных помещений Г. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодического (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательного психиатрического освидетельствования, что является нарушением требований статей 76, 212, 213, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)", Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе, деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", Приказа Минтруда России от 28 марта 2014 г. N 155н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте".
Данный факт зарегистрирован в актах о несчастном случае на производстве формы Н-1 и формы 4.
Фактические обстоятельства совершенного Росрезервом по СФО правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы должностного лица, судьи о виновности Росрезерв по СФО в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица, судьи районного суда оснований не имеется.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом, судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Совокупность исследованных должностным лицом и судьей районного суда доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину Росрезерв по СФО в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что административным органом не доказан факт выполнения работником работ на высоте, являлись предметом проверки как должностным лицом в ходе производства по делу, так и судьей районного суда при его пересмотре, и обоснованно отклонены как несостоятельные.
В соответствии с пунктом 3.2 Должностной инструкции Уборщика служебных помещений, утвержденной начальником Прибайкальского территориального отдела Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу, в должностные обязанности уборщика служебных помещений входит, в том числе, удаление пыли с мебели, подметание и мытье вручную или с помощью машин и приспособлений стен, полов, оконных рам и стекол, дверных блоков, мебели.
При этом установлено, что Г. выполняла свои должностные обязанности в двухэтажном здании, каждый этаж которого имеет окна, согласно протоколу осмотра места несчастного случая, оконный проем второго этажа находится на высоте 6 метров тротуара (л.м. 37-38).
Сведений о том, что работодателем был установлен запрет на применение ручного способа мытья окон, материалы дела не содержат и не представлено таковых в Иркутский областной суд.
Вопреки доводам жалобы постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности принято с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Росрезерв по СФО состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области от 27 июля 2020 г. и решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Росрезерва по СФО не имеется.
Действия Росрезерва по СФО правильно квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Росрезерву по СФО в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области от 27 июля 2020 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу оставить без изменения, жалобу защитника Росрезерва по СФО К. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка