Решение Алтайского краевого суда от 06 декабря 2017 года №21-683/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 декабря 2017 года Дело N 21-683/2017
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 июня 2017 года, составленному заместителем военного прокурора Барнаульского гарнизона майора юстиции Канапко Я.Е., в ходе проведенной 26 апреля 2017 года в помещении столовой N 6/62, расположенной по адресу: <адрес>, военной прокуратурой проверки исполнения должностными лицами ООО "Общепит" требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлены нарушения требований ст.ст. 17 и 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и изданных в их развитие иных нормативных правовых актов.
Установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2010 года N 155-р ОАО "<данные изъяты>" определено единственным исполнителем, оказывающим услуги по питанию для нужд Минобороны России, в том числе организаций, подведомственных Минобороны России. 30 декабря 2016 года Министерство обороны Российской Федерации заключило государственный контракт *** с АО "<данные изъяты>" на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017-2019 годах. В целях исполнения госконтракта АО "<данные изъяты>" 30 декабря 2016 года заключило договор N *** на оказание услуг по организации питания военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации с ООО "Общепит", которое с 30 декабря 2016 года приступило к оказанию услуг по организации питания в воинских частях и организациях Минобороны России, расположенных на территории Барнаульского гарнизона, в том числе в/части ***.
В соответствии с приказом генерального директора ООО "Общепит" от 01 января 2013 года N 1к/6/62 Гохгалтер А.Э. принят на должность управляющего столовой N 6/62 <адрес>. В соответствии с п.п. 2.5, 2.8, 2.15 должностной инструкции управляющего столовой, на Гохгалтера А.Э. возложена обязанность по контролю соблюдения персоналом столовой санитарно-гигиенических требований, организации правильной эксплуатации технологического оборудования, по контролю за состоянием столово-кухонной посуды, по контролю за состоянием производственных и обслуживающих помещений, при этом, в соответствии с п.п. 3.4, 3.5 и 3.6 указанной инструкции, Гохгалтер А.Э., как управляющий столовой, несет ответственность за правильную эксплуатацию технологического оборудования и столово-кухонной посуды, за соблюдение санитарно-гигиенических требований при обработке продуктов, приготовлении, раздаче и хранении пищи и мытье посуды, за соблюдение санитарно-противоэпидемиологического режима.
В ходе проверки установлено, что при оказании услуг питания ООО "Общепит", управляющим столовой N 6/62 Гохгалтером А.Э. допущены следующие нарушения:
в столовой N 6/62 имеются случаи использования посуды со сколами, что является нарушением п. 6.10 СанПиН 2.3.6.1079-01;
в помещении моечного цеха слив канализации не закрыт решеткой, что является нарушением п. 3.13 СанПиН 2.3.6.1079-01;
в здании столовой N 6/62 отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены военнослужащими (в столовой не функционируют умывальники для посетителей), что является нарушением п. 3.14 СанПиН 2.3.6.1079-01;
в мясном, моечном и овощных цехах столовой N 6/62 имеются участки с выбоинами на полу и стенах, что не позволяет проводить уборку с применением дезинфицирующих средств и является нарушением п.п. 5.5, 5.7 СанПиН 2.3.6.1079-01;
в овощном цехе столовой N 6/62 отсутствует уклон в полу к сливному трапу, в связи с чем на полу образуются участки скопившейся воды из производственных ванн, что является нарушением п. 3.13 СанПиН 2.3.6.1079-01;
в моечной отсутствуют смесители, что является нарушением п. 3.3 СанПиН 2.3.6.1079-01;
помещение продовольственного склада и овощехранилища требует проведения текущего ремонта, нарушена целостность кровли на продовольственном складе, в связи с чем в помещениях склада имеются участки подтеков и отваливания штукатурки, что является нарушением п.2.3 СанПиН 2.3.6.1079-01;
- в помещении N 11 (кладовая для сухих продуктов) столовой хранятся макароны и мука в производственной таре без маркировки, что является нарушением п. 7.9 СанПиН 2.3.6.1079-01;
- в помещении N 2 продовольственного склада используются светильники без предусмотренных конструкцией плафонов, что является нарушением п.4.15 СанПиН 2.3.6.1079-01.
Действия должностного лица - управляющего столовой N 6/62 ООО "Общепит" Гохгалтера А.Э. квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено вышеназванное постановление.
В жалобе, поданной в Топчихинский районный суд Алтайского края, управляющий столовой N 6/62 ООО "Общепит" Гохгалтер А.Э. просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в случае отказа в удовлетворении жалобы заменить наказание в виде штрафа на предупреждение в связи с совершением административного правонарушения впервые. Ссылался на то, что дело об административном правонарушении возбуждено по материалам проверки, проведенной с существенным нарушением требований Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку ему, как должностному лицу ООО "Общепит", не было известно о принятом военной прокуратурой Барнаульского гарнизона решении о проведении проверки. Следовательно, согласно ст.26.2 КоАП РФ собранные прокуратурой доказательства являются недопустимыми. Кроме того, материалами проверки его вина, как должностного лица, не подтверждена, обжалуемым постановлением не доказана, поскольку в соответствии с условиями договора ООО "Общепит" оказывает услуги на объектах оказания услуг, которые в соответствии с условиями договора переданы ООО "Общепит" в пользование, необходимый текущий и капитальный ремонт объектов недвижимого имущества осуществляется за счет средств и силами государственного заказчика по контракту и/или получателей услуг. Гохгалтер А.Э., как должностное лицо ООО "Общепит", предпринимал действия, направленные на недопущение нарушений санитарно-эпидемиологических правил, ежемесячно направлял требования получателю услуг - командиру войсковой части *** о своевременном укомплектовании, замене и (или) ремонте объекта оказания услуг - столовой N 6/62, которые удовлетворены не были. Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства управляющим столовой самостоятельно устранены быть не могли. Он не является субъектом административной ответственности по перечисленным в постановлении нарушениям, поэтому не может нести за них ответственность, в том числе, и за использование ненадлежащей посуды, своевременное списание которой в войсковой части *** не производится. Не допущено им и нарушение п.7.9 СанПин 2.3.6.1079-01 - хранение макарон и муки в производственной таре без маркировки в помещении N 11, поскольку в указанном помещении столовой хранение сухих продуктов (круп, макарон и др.) не производится. Данные продукты хранятся в помещении продовольственного склада, в помещении N 11 находятся продукты, предназначенные непосредственно для приготовления пищи ежесуточно.
Решением Топчихинского районного суда Алтайского края от 11 октября 2017 года постановление должностного лица изменено: исключено из его описательно-мотивировочной части указание на допущенные Гохгалтером А.Э. нарушения п. 6.10, п. 3.13, п. 3.14, п. 5.5, п. 5.7, п.3.3, п. 2.3, п. 4.15 СанПиН 2.3.6.1079-01. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В поступившей в Алтайский краевой суд жалобе должностное лицо ООО "Общепит" Гохгалтер А.Э. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, настаивая на прежних доводах. Дополнительно указывает, что доказательств надлежащего доведения до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя ООО "Общепит" решения о проведении проверки не представлено, факт уведомления Гохгалтера А.Э. о проведении проверки не является подтверждением соблюдения военной прокуратурой требований ч.3 ст.21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Кроме того, ссылается на п.п. 53, 32 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 21 июня 2011 года N888, согласно которым хранение продовольствия, продукции общехозяйственного назначения, техники и имущества продовольственной службы осуществляется на комплексных базах материально-технического обеспечения, а также на продовольственных складах воинских частей; продукты с продовольственного склада в столовую воинской части для приготовления пищи отпускаются под роспись мастеру по технологии приготовления пищи (инструктору-повару, инструктору-коку, старшему повару, старшему коку) в присутствии дежурного по столовой на каждый прием пищи по требованию-накладной, выписанной в 2 экземплярах на основании раскладки продуктов и данных книги учета движения питающихся, ведущейся в воинской части должностным лицом, назначенным приказом командира воинской части.
В судебное заседание должностное лицо ООО "Общепит" Гохгалтер А.Э. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. Прокурор Танов Г.А. просил решение судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заслушав прокурора, изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для отмены решения судьи.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
В силу ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 вышеназванного Закона).
Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" хранение и перевозка пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 СП 2.3.6.1079-01).
Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий) (п. 1.2 СП 2.3.6.1079-01).
Продукты следует хранить в таре производителя (бочки, ящики, фляги, бидоны и др.), при необходимости - перекладывать в чистую, промаркированную в соответствии с видом продукта производственную тару (п.7.9 СП 2.3.6.1079-01).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 30 декабря 2016 года Министерство обороны Российской Федерации заключило государственный контракт *** с АО "<данные изъяты>" на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017-2019 годах.
В целях исполнения госконтракта АО "Военторг" 30 декабря 2016 года заключило договор N ОП-17-15 на оказание услуг по организации питания военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации с ООО "Общепит", которое с 30 декабря 2016 года приступило к оказанию услуг по организации питания в воинских частях и организациях Минобороны России, расположенных на территории Барнаульского гарнизона, в том числе войсковой части 55121.
Приказом генерального директора ООО "Общепит" от 01 января 2013 года N 1к/6/62 Гохгалтер А.Э. принят на должность управляющего столовой N 6/62 <адрес>.
25 апреля 2017 года на основании информационного письма начальника центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Бийск Алтайского края) ФГКУ "1026 ЦГСЭН" Минобороны России Рогова В.П. от 27 марта 2017 года N 162 заместителем военного прокурора Барнаульского гарнизона принято решение о проведении проверки исполнения должностными лицами ООО "Общепит" санитарно-эпидемиологического законодательства.
Уведомление о проведении указанной проверки управляющему столовой N 6/62 ООО "Общепит" Гохгалтеру А.Э. направлено 25 апреля 2017 года.
В ходе проверки выявлены нарушения санитарных норм, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 июня 2017 года.
Как следует из п. 3.4.3 договора от 30 декабря 2016 года ООО "Общепит" оказывает услуги на объектах оказания услуг, которые передаются обществу в пользование на условиях и в порядке Положения о порядке приема-передачи и использования объектов оказания услуг (приложение N11 к договору).
Согласно п. 4.5 приложения N 11 к договору в соответствии с условиями контракта и за счет средств и силами государственного заказчика по контракту и/или ссудодателей и/или получателей услуг осуществляется установка нового оборудования и демонтаж оборудования, подлежащего замене; ремонт и техническое обслуживание (включая регламентное) инженерных сетей, переданного по настоящему договору недвижимого имущества (водопровод, канализация, тепло и электроснабжение и прочее); обеспечение бесперебойного снабжения имущества всеми необходимыми для его нормального функционирования коммунальными ресурсами (холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, прием сточных вод и др.); обеспечение переданного по настоящему договору недвижимого имущества эксплуатационными услугами, а также его необходимый текущий и капитальный ремонт; обеспечение своевременной замены и (или) ремонта переданного по настоящему договору движимого имущества, вышедшего из строя не по вине исполнителя, а также его своевременное списание в соответствии со сроками эксплуатации, установленными соответствующими нормативными документами.
Факт ежемесячного обращения должностных лиц ООО "Общепит" к командиру войсковой части *** с требованиями об устранении выявленных недостатков по ремонту переданных по договору помещений и доукомплектования столовой необходимым оборудованием, инвентарем и имуществом для приведения их в соответствии с установленными производственными и санитарно-эпидемиологическими нормами подтвержден представленными в материалы дела требованиями регионального управляющего ООО "Общепит".
Таким образом, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что нарушение п. 2.3, п. 3.3, п.3.13, п. 3.14, п. 4.15, п.5.5, п. 5.7 и п. 6.10 СП 2.3.6.1079-01 вменено в вину должностному лицу Гохгалтеру А.Э. необоснованно, поскольку обязанность по поддержанию состояния помещений, в которых ООО "Общепит" и его должностные лица осуществляют деятельность, по оборудованию водопровода и канализации в этих помещениях, по соблюдению требований, предъявляемых к осветительным приборам, используемым в этих помещениях, а также по своевременному списанию имущества, в соответствии со сроками его эксплуатации, у ООО "Общепит" и его должностного лица - управляющего столовой N 6/62 Гохгалтера А.Э. отсутствует.
Вместе с тем вопреки доводам жалобы нарушение п. 7.9 СП 2.3.6.1079-01 вменено в вину должностному лицу ООО "Общепит" Гохгалтеру А.Э. обоснованно, поскольку, исходя из содержания данной нормы, хранение продуктов не подразделяется на хранение в складе и хранение в комнате для суточного запаса. В соответствии с п.п. 3.5, 3.6 должностной инструкции Гохгалтер А.Э., как управляющий столовой, несет ответственность за соблюдение санитарно-гигиенических требований при обработке продуктов, приготовлении, раздаче и хранении пищи и мытье посуды, за соблюдение санитарно-противоэпидемиологического режима.
Факт совершения административного правонарушения и вина Гохгалтера А.Э. в его совершении подтверждается совокупностью доказательств: информационным письмом начальника центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Бийск Алтайского края) ФГКУ "1026 ЦГСЭН" Минобороны России Рогова В.П. от 27 марта 2017 года N 162; актом проверки от 26 апреля 2017 года и фототаблицей к нему; постановлением заместителя военного прокурора Барнаульского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 8 июня 2017 года; договором N ОП-17-15 на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017-2019 годах; должностной инструкцией управляющего столовой, с которой Гохгалтер А.Э. ознакомлен; объяснениями Гохгалтера А.Э., требованиями ООО "Общепит" к командиру войсковой части ***.
Оценив названные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины должностного лица ООО "Общепит" Гохгалтера А.Э. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.
Действительно, в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с п.3 ч.3 ст.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
Судьей районного суда верно установлено, что административное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в ходе проведения проверки военной прокуратурой.
В связи с этим довод жалобы о том, что собранные прокуратурой доказательства являются недопустимыми, несостоятелен.
Кроме того, вопреки доводам жалобы порядок проведения проверки, предусмотренный Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", соблюден.
Судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что у прокурора имелись основания для проведения проверки, о проведении указанной проверки управляющий столовой N 6/62 Гохгалтер А.Э. был уведомлен 25 апреля 2017 года, решение о проведении проверки от 25 апреля 2017 года, а также постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 июня 2017 года составлены в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями законодательства уполномоченными должностными лицами.
Ссылка в жалобе на положения Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 года N888, не влечет отмену решения судьи, поскольку нарушение должностным лицом ООО "Общепит" п.7.9 СП 2.3.6.1079-01 подтверждается материалами дела, в частности, объяснениями Гохгалтера А.Э., согласно которым в помещение N11 продукты для приготовления завтрака доставляются вечером и хранятся в нем в производственной таре до утра, для приготовления обеда - доставляются утром и хранятся в производственной таре до момента их использования для приготовления обеда, для приготовления ужина - доставляются в обед и хранятся в производственной таре до момента их использования для приготовления ужина.
Следовательно, в помещении N11 столовой осуществлялось хранение макарон и муки в производственной таре без маркировки.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда все доводы, в том числе указанные в настоящей жалобе, были проверены, и в решении им дана надлежащая оценка.
Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение законность решения суда, жалоба не содержит.
Несогласие должностного лица Гохгалтера А.Э. с оценкой доказательств и с толкованием судьей норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного оснований для изменения или отмены обжалуемого решения судьи не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 и ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Топчихинского районного суда Алтайского края от 11 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу должностного лица - управляющего столовой N6/62 общества с ограниченной ответственностью "Общепит" Гохгалтера Александра Эдуардовича - без удовлетворения.
Судья Алтайского краевого суда Г.В. Копцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка