Решение Хабаровского краевого суда от 12 октября 2020 года №21-682/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 октября 2020 года Дело N 21-682/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО Костелянец А.Д. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Краснофлотскому району города Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области от 19 мая 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Краснофлотскому району города Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области от 19 мая 2020 года Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, Управление) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 июля 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Руководитель Управления Костелянец обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Тищенко А.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Статьей 6 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Должностным лицом и судом первой инстанции установлено, что на исполнении в отделе судебных приставов по Краснофлотскому району города Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области (далее - ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска) находится исполнительный лист, выданный на основании решения Центрального районного суда города Хабаровска от 22.02.2017 года, вступившего в законную силу 29.03.2017 года, согласно которому на Управление возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к приведению защитного сооружения гражданской обороны по <адрес>, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска от 21.07.2017 года в отношении Управления возбуждено исполнительное производство.
В срок, установленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, в связи с чем 06.06.2019 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора.
Определением судьи Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 19.07.2019 года Управление освобождено от уплаты исполнительного сбора в размере 50000 рублей.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Краснофлотскому району города Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области от 07.11.2019 года Управление привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
11 февраля 2020 года в отношении Управление вынесено требования об исполнении решения суда в срок до 16 часов 00 минут 19.03.2020 года.
13 марта 2020 года Управлению отказано в продлении срока, установленного требованием от 11.02.2020 года.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, послужило основанием для возбуждения в отношении Управления дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.
Оставляя без изменения постановление должностного лица административного органа, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Однако ни должностным лицом, вынесшим постановление, ни судьей районного суда не учтено следующее.
10 марта 2020 года МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратилось с заявлением в Центральный районный суд г.Хабаровска о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от 22 февраля 2017 года, по результатам которого 28 апреля 2020 судом вынесено определение о предоставлении Учреждению отсрочки исполнения судебного решения на срок до 15 января 2021 года.
О наличии в суде на рассмотрении заявления Учреждения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда судебному приставу - исполнителю было известно, что подтверждается сопроводительным письмом о направлении информации в Отдел судебных приставов по Краснофлотскому району г.Хабаровска, с приложением копией заявления в суд о предоставлении отсрочки (л.д.66-67).
Постановление о привлечении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено 19 мая 2020 года, то есть после обращения Учреждения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Несмотря на то, что Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не предусматривает в качестве основания для приостановления исполнительного производства факт подачи заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, исходя из смысла ст. 36 данного Закона, устанавливающей порядок течения сроков совершения исполнительных действий, рассмотрение судом заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного листа препятствует совершению исполнительных действий.
В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 7 ст. 36 Закона об исполнительном производстве в сроки совершения исполнительных действий не включается время отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа, а также время со дня обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.
Кроме того, в силу ч. 2 ст. 37 Закона об исполнительном производстве в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
Следовательно, судебный пристав-исполнитель не должен был совершать исполнительных действий в отношении должника до получения определения Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 апреля 2020 года, которым удовлетворено заявление об отсрочке и исполнение решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 февраля 2017 года отсрочено на срок до 15 января 2021 года.
Кроме этого, из материалов дела усматривается, что МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО является бюджетным учреждением и на основании Бюджетного кодекса РФ вправе производить расходование бюджетных средств только в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Распорядителем денежных средств является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
20 января 2020 года Управление обращалось в Росимущество с запросом выделения дополнительного финансирования для проведения необходимых мероприятий по содержанию и восстановлению защитных сооружений.
Вместе с тем распорядителем бюджетных средств Росимуществом в предоставлении дополнительных бюджетных ассигнований в 2020 году Управлению отказано.
Указанные обстоятельства в ходе производства по делу в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ фактически не исследованы, мотивированная оценка им не дана.
Поскольку администрация города Хабаровска не имела объективной возможности исполнить требование судебного пристава в установленный им срок, принимала возможные меры, предусмотренные действующим законодательством, по исполнению требований исполнительного документа, при этом срок исполнения судебного акта, об исполнении которого выдано требование судебного пристава-исполнителя, был увеличен в связи с отсрочкой его исполнения, оснований для привлечения администрации к ответственности не имелось, ввиду отсутствия факта умышленного бездействия должника, создающего препятствия для исполнения требований исполнительного документа.
С учетом изложенного, постановление должностного лица и судебное решение подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Краснофлотскому району города Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области от 19 мая 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО Костелянец А.Д. считать удовлетворенной.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка