Решение Саратовского областного суда от 13 марта 2020 года №21-68/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2020 года Дело N 21-68/2020
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Симонова А.К. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 декабря 2019 года по жалобе на постановление государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 21 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 21 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 декабря 2019 года, Симонов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Симонов А.С. просит постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на необоснованность выводов должностного лица и суда первой инстанции о наличии его вины в совершении вмененного правонарушения, поскольку ему были вменены нарушения правил противопожарной безопасности в помещениях, которые ему не принадлежат, полагая, что виновным лицом в рассматриваемом случае следует считать застройщика здания, а также лиц, которые дали разрешение на строительство здания и ввод его в эксплуатацию.
В судебное заседание Симонов А.С., государственный инспектор города Саратова по пожарному надзору Чеканников В.М. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел жалобу без участия указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ), так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно статье Закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 октября 2019 года в ходе проведения плановой выездной проверки нежилых помещений, расположенных по адресу: город Саратов, улица Слонова, 1, принадлежащих, в том числе, Симонову А.С., государственным инспектором города Саратова по пожарному надзору были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленные Законом N 123-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме": не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (в помещениях серверной кабинетов, и т.д.), на этаже на дверках всех шкафов, где размещены ПК не нанесены условные обозначения пожарного крана, его порядковый номер и знаки пожарной безопасности, не организована перекатка пожарных рукавов внутреннего противопожарного водопровода, не обеспечена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта, на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, в помещениях отсутствуют таблички с номером для вызова пожарной охраны, ширина прохода из лифтового тамбура в тамбур с санузлами на пути эвакуации к незадымляемой зоне, по которому могут эвакуироваться из помещений более 50 чел, менее 1,2 м (фактическая 0,84м.), допущено перекрытие воздухоприемного устройства вытяжного канала дымоудаления элементами отделки, в коридоре допущена эксплуатация светильников со снятым колпаками (рассеивателями), система автоматического порошкового тушения пожара на этаже расположена за подвесным потолком (Армстронг) находится в не исправном состоянии, в помещениях на этаже с большим количеством людей установлена система автоматического порошкового пожаротушения, допущена установка внешних блоков кондиционеров на площадке незадымляемой лестничной клетки 9-го этажа ограничивающие свободное открывание дверей выходов с поэтажных коридоров, на пути эвакуации при выходе в незадымляемые зоны допущен перепад высот менее 45 см (пороги высотой 7 и 10 см), не осуществлена взаимосвязь автоматических установок пожарной сигнализации с инженерными системами (сигнал на отключение общеобменной вентиляции), на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, в коридоре, кабинетах и т.д.. горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей автоматической пожарной сигнализации до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, менее 0,5 м, в коридоре, кабинетах этажа и т.д., расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В, до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м., при условии, что прокладка выполнена открытым способом, формирование сигнала управления в автоматическом режиме системой оповещения 3-го типа происходит при срабатывании одного пожарного извещателя, при этом расстояние между извещателями в коридорах составляет от 5.5 до 10 метров, что превышает половину нормативного расстояния в 9 метров, в здании более 28 метров, с размещением гостиницы на 10-м этаже, класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2. ресторана на 12-м этаже, класс функциональной пожарной опасности Ф 3.2. административно офисных помещений, класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3, то есть являющейся многофункциональным установлена система оповещения и управления эвакуацией при пожаре 3-го типа (должна быть 4-го), над эвакуационными выходами с этажа здания, ведущими в безопасную зону, отсутствуют световые табло "Выход", допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном жгуте, соединительные линии, выполненные контрольными кабелями, удовлетворяющие требованиям п. 13.15.7 СП 5.13130.2009, не имеют резервный запас жил кабелей и клемм соединительных коробок не менее чем по 10%, провода шлейфов АПС и СОУЭ в коридоре на этаже не закреплены, а проброшены по подвесному потолку "Армстронг", не обеспечен подъезд пожарной техники с 2 продольных сторон здания, расстояние от внутреннего края проездов до стен здания высотой более 28 метров составляет менее 8-10 метров, ширина проезда для пожарной техники со стороны здания по адресу: город Саратов, улица Слонова. дом 5/7 составляет менее 4,2 м (фактически в связи с установкой ворот, металлического гаража и выступающего элемента здания составляет 3.85 м), на территории земельного участка во дворе здания на расстоянии менее 15 м расположено временное строение - контейнер с оборудованием дизельный генератор (фактическое расстояние 2,1 м).
Выявленные в ходе проверки нарушения противопожарных норм и явились основанием для привлечения Симонова А.С. как собственника помещения в данном здании к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения Симоновым А.С. вышеназванного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оцененными судьей в порядке статьи 26.11 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении жалобы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для соблюдения правил пожарной безопасности.
Статьей 38 Закона N 69-ФЗ определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно статьям 5, 6 Закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.
Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
Таким образом, учитывая, что Симонов А.С. как собственник помещения в здании по адресу: город Саратов, улица Слонова, дом 1, является пользователем мест общего пользования, он несет ответственность за нарушение требований противопожарной безопасности в местах общего пользования наряду с иными собственниками помещений. Надлежащих доказательств о том, что каким-либо договором ответственность за противопожарную безопасность несет иное лицо, о чем заявлялось в судебном заседании Симоновым А.С., в материалы дела не представлено.
Ввиду изложенного, подлежат отклонению как несостоятельные доводы жалобы о том, что Симонов А.С. не является субъектом вмененного ему правонарушения.
Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований для которой не имеется.
Необходимо учитывать, что объектом правонарушений, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Проверенные материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда принял все необходимые меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела.
Существенных нарушений, влекущих безусловную отмену принятого решения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу Симонова А.К. - без удовлетворения.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка