Решение Верховного Суда Республики Тыва от 07 сентября 2020 года №21-68/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2020 года Дело N 21-68/2020
Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва Дулуш Ч.Д. на решение судьи Тоджинского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района "Тоджинский кожуун Республики Тыва",
УСТАНОВИЛА
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва (далее - Государственная инспекция труда в РТ) Дулуш Ч.Д. от 16 марта 2020 года N 17/7-6-20-ОБ/12-854-И/64-25 Администрация муниципального района "Тоджинский кожуун Республики Тыва" (далее - Администрация Тоджинского района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Тоджинского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2020 года данное постановление должностного лица изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей заменено на предупреждение.
Не согласившись с решением судьи, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва Дулуш Ч.Д. подала жалобу, в которой просит решение судьи отменить в виду нарушения норм материального и процессуального права. При вынесении решения суд не привлёк в качестве заинтересованных лиц заявителей Чорбаа А.Т. и Довут Е.С, чьи права были нарушены. Постановление государственного инспектора труда от 16 марта 2020 года вступило в законную силу 27 марта 2020 года, в установленные законом сроки оно не обжаловано. Жалоба на данное постановление без ходатайства о восстановлении срока обжалования направлена в Тоджинский районный суд заказным письмом 27 марта 2020 года и поступила в суд 6 апреля 2020 года. Суд незаконно рассмотрел и отменил вступившее в законную силу постановление должностного лица. Просит восстановить срок обжалования решения от 25 июня 2020 года, так как копию решения получила 29 июля 2020 года, в период с 3 июля по 28 июля 2020 года находилась на больничном.
В возражении на жалобу представитель Администрации Тоджинского района Тулуш О.А. указывает, что районный суд правомерно применил часть 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и заменил назначенное наказание на предупреждение. Выявленные в ходе проверки нарушения по пунктам 3 и 4 предписания устранены, Сработниками Довут Е.С. и Чорбаа А.Т. заключены дополнительные соглашения.
В судебном заседании государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва Дулуш Ч.Д. поддержала жалобу по указанным в ней основаниям, также добавила, что санкцией части 4 статьи 5.27 КоАП РФ не предусмотрено наказание в виде предупреждения..
Представитель Администрации Тоджинского района Республики Тыва в судебное заседание не явился, администрация извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав участника процесса, ознакомившись с доводами жалобы, возражения, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно почтовому уведомлению (л.д. 25), копия решения Тоджинского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2020 года поступила в Государственную инспекцию труда Республики Тыва 6 июля 2020 года, следовательно, срок на обжалование решения истёк 16 июля 2020 года, в Верховный Суд Республики Тыва с жалобой на вышеуказанное решение государственный инспектор Дулуш Ч.Д. обратилась согласно штемпелю на конверте 29 июля 2020 года (л.д. 36), то есть с пропуском установленного законом срока.
Как установлено, в период с 3 июля по 28 июля 2020 года государственный инспектор Дулуш Ч.Д., имеющая право обжаловать вынесенное районным судом решение, находилась на больничном, что подтверждается электронными листками нетрудоспособности N 910031077392, 910031076057, жалоба подана ею в первый же день выхода на работу (29 июля 2020 года), следовательно, срок на обжалование ею пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
На основании частей 1 и 3 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Поскольку ни Чорбаа А.Г., ни Довут Е.С. не был причинён действиями Администрации Тоджинского района ни физический, ни имущественный, ни моральный вред, то они не являются потерпевшими по данному административному делу, поэтому доводы жалобы об их не извещении о рассмотрении дела являются несостоятельными. Кроме того, если государственный инспектор Дулуш Ч.Д. считала их потерпевшими, то она должна была привлечь их по делу в качестве потерпевших и известить их о рассмотрении дела в Государственной инспекции труда в Республике Тыва.
Из материалов дела следует, что копия постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва Дулуш Ч.Д. от 16 марта 2020 года N 17/7-6-20-ОБ/12-854-И/64-25 получена представителем Администрации Тоджинского района Тулуш О.А. 16 марта 2020 года (л.д. 11), в Тоджинский районный суд с жалобой на указанное постановление Администрация Тоджинского района обратилась согласно штемпелю на конверте (л.д. 5) и распечатке отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66700045016313 с сайта ФГУП "Почта России" 25 марта 2020 года, то есть в установленный законом 10-тисуточный срок, в связи с чем доводы жалобы государственного инспектора труда Дулуш Ч.Д. в данной части являются необоснованными.
В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Категория субъектов малого и среднего предпринимательства раскрывается в части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Таким образом, положения части 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применимы только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 года N 209-ФЗ, и их работников, к таковым не относится Администрация Тоджинского района.
Поскольку санкция части 4 статьи 5.27 КоАП РФ не предусматривает в качестве административного наказания для юридических лиц предупреждения, то районный суд, заменив назначенное Администрации Тоджинского района наказание в виде административного штрафа на предупреждение, тем самым нарушил нормы процессуального права. Указанное нарушение является существенным, влекущим отмену вынесенного решения суда от 25 июня 2020 года.
Государственная инспекция труда в РТ привлекла Администрацию Тоджинского района к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за ненадлежащее оформление трудовых договоров с Чорбаа А.Т. и Довут Е.С.
Административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем оформлении трудовых договоров в нарушение части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, длящимся признать нельзя. Временем совершения этого административного правонарушения является дата ненадлежащего оформления соответствующих трудовых договоров.
Трудовой договор с Чорбаа А.Т. заключён 11 сентября 2018 года, трудовой договор с Довут Е.С. заключён 28 августа 2018 года.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно, срок давности привлечения Администрации Тоджинского района к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ за ненадлежащее оформление трудового договора с Довут Е.С. истёк 28 августа 2019 года, а за ненадлежащее оформление трудового договора с Чорбаа А.Т. - 11 сентября 2019 года.
Постановление о назначении Администрации Тоджинского района административного наказания за нарушение трудового законодательства по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ вынесено должностным лицом 16 марта 2020 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 16 марта 2020 года и решение судьи от 25 июня 2020 года нельзя признать законными, они подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва Дулуш Ч.Д. от 16 марта 2020 г. N 17/7-6-20-ОБ/12-854-И/64-25 и решение судьи Тоджинского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района "Тоджинский кожуун Республики Тыва" прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в силу со дня принятия.
Судья С.А. Железнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка