Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 21-68/2020
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 21-68/2020
г. Тюмень
12 февраля 2020 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов",
установил:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области N 72/8-482-19-И/12-7805-И/58-5 от 11.09.2019 г. государственное бюджетное учреждение Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее по тексту также - ГБУ ТО "Тюменская авиабаза", учреждение) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 09 декабря 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласно ГБУ ТО "Тюменская авиабаза", в лице законного представителя Хмелькова Е.В. который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 09 декабря 2019 года отменить и прекратить производство по делу, указывая, что отсутствует событие административного правонарушения, выраженное в не проведении медицинского осмотра, поскольку медицинский осмотр К. был проведен при приеме его на работу. Полагает существенным, что до утверждения специальной оценки условий труда не требовалось проведение медицинских осмотров с периодичностью 1 раз в год, соответственно учреждение не знало и не могло знать о необходимости проведения очередного медосмотра. Полагает, что поскольку правонарушение выражается в одном действии (бездействии) юридического лица, выраженном в неисполнении обязанности в проведении медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований работников, то должностное лицо не вправе было привлекать учреждение к ответственности за правонарушение в отношении каждого работника. Также считает, что должностное лицо не вправе было привлекать к административной ответственности юридическое лицо в период устранения данного нарушения по ранее выданному предписанию. Указывает, что отсутствует причинно-следственная связь между вменяемым нарушением в не проведении ежегодного медицинского осмотра К., его смертью и наличием состава административного правонарушения. Также выражает несогласие с выводом судьи районного суда о неисполнении ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" требований статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации об отстранении работников, не прошедших медицинский осмотр после привлечении к административной ответственности постановлением от 26.07.2019 г., поскольку данное обстоятельство не исследовалось в рамках административного дела и не может влиять на состав вменяемого правонарушения.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" Борчанинову С.Г., просившую об удовлетворении жалобы, заслушав, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области Акулову О.Л., вынесшую оспариваемое постановление и представляющую также Государственную инспекцию труда в Тюменской области, просившую в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 11.09.2019 г. и решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 09 декабря 2019 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 4).
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований (абзац 14).
В силу требований статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (абзац 1). Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац 7).
Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 г. N 695.
Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. N 302н установлен "Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)", а также "Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".
Из материалов дела следует, что между ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" и К. 12.02.2018 г. был заключен трудовой договор N 50/18, согласно которому К. был принят на работу в должности "Лесник". При этом предварительное медицинское обследование К. прошёл при устройстве на работу 05.02.2018 г., из соответствующего заключения следует, что на день обследования он медицинских противопоказаний к работе не имел.
В соответствии с картой специальной оценки условий труда ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" N 13.43А от 25.12.2018 г. для должности "Лесник" установлен подкласс условий труда 3.1. по тяжести трудового процесса, а также предусмотрено проведение медицинских осмотров в соответствии со статьёй 213 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 п. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья.
Как следует из протокола об административном правонарушении N 72/8-482-19-И/12-7635-И/58-5 от 05.09.2019 г. при проведении расследования несчастного случая с лесником К., произошедшего 16.07.2019 г., было выявлено, что руководством ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" неудовлетворительно организовано производство работ, выразившееся в: не проведении обязательного медицинского осмотра работника, допуске работника к работе без обязательного медицинского осмотра, без проведения психиатрического освидетельствования, чем нарушены требования, предусмотренные статьями 76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".
На основании указанного протокола главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тюменской области вынесено постановление N 72/8-482-19-И/12-7805-И/58-5 от 11.09.2019 г., которым ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
Нахожу, что судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела и административном материале доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пришёл к обоснованному выводу о том, что в действиях ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 5.27.1 указанного Кодекса, поскольку работник ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" К. был допущен к работе по занимаемой должности Лесник без проведения обязательного ежегодного для данной должности медицинского осмотра и без проведения психиатрического освидетельствования, что лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается. При этом, поскольку состав данного правоотношения является формальным, доводы указанного лица об отсутствии причинно-следственной связи между бездействием в виде не проведения ежегодного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования и наступившими негативными последствиями в виде наступления смерти лесника К., основанием к иному выводу не являются.
Также не являются основанием к отмене вынесенных в отношении ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" правоприменительных актов иные доводы указанного лица, в частности обстоятельства, связанные с длительностью организации и проведения указанных осмотров и освидетельствований, поскольку действующее законодательство возможности допуска работников к работе при отсутствии соответствующих подтверждений их проведения не предусматривает.
Из материалов дела также следует, что ранее Государственной инспекцией труда в Тюменской области в отношении ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" была проведена плановая проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам которой были составлены акт проверки от 28.06.2019 г. N 72/12-5807-19-И, протокол об административном правонарушении 72/12-6222-19-И от 24.07.2019 г., а ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда N 72/12-6404-19-И от 26.07.2019 г. привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с не проведением обязательного психиатрического освидетельствования в отношении работников, замещающих должности водителей автомобилей, десантников-пожарных, трактористов. Кроме того по результатам плановой проверки в отношении ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" было вынесено предписание N 72/12-5807-19-И от 28.06.2019 г., которым на данное учреждение были возложены обязанности, по в частности, организации и проведению в отношении соответствующих работников учреждения в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование до 28.08.2019 года.
Определением от 07.08.2019 г. о рассмотрении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания срок исполнения предписания N 72/12-5807-19-И от 28.06.2019 г. в указанной части продлен до 15.10.2019 г.
В то же время доводы ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" о том, что срок исполнения предписания N 72/12-5807-19-И от 28.06.2019 г. не истёк, основанием к отмене оспариваемых правоприменительных актов не являются, поскольку предметом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является не неисполнение требований вышеуказанного предписания в установленный срок, а допуск работника к работе при отсутствии предусмотренных Законом оснований.
Не являются основанием к прекращению производства по делу также доводы ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" относительно порядка привлечения указанного учреждения к административной ответственности, поскольку уведомление от 04.09.2019 г. о необходимости явки 05.09.2019 г. для, в том числе, составления протокола об административном правонарушении, было получено учреждением 04.09.2019 г. Прокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.09.2019 г. были 05.09.2019 г. получены защитником общества Поздняковой И.Н. для передачи директору учреждения, что подтверждается соответствующими отметками.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьей районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле и административном материале доказательствам судьей районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 3 ст. 5.27.1 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене, либо к изменению решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области N 72/8-482-19-И/12-7805-И/58-5 от 11.09.2019 года и решение Калининского районного суда г. Тюмени от 09 декабря 2019 года в отношении государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" оставить без изменения, жалобу государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда
А.Р. Глушко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
