Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 21-68/2020
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 21-68/2020
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре ЧуйковойЮ.В. рассмотрел 4 марта 2020 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Старкова Г.Л. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 23 января 2020 года, которым постановлено:
"Жалобу члена аукционной комиссии - ведущего инженера Краевого государственного казенного учреждения "Сыпучка" при Аппарате Губернатора и Правительства Камчатского края Григорова Вячеслава Владимировича - удовлетворить частично.
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по делу об административном правонарушении N 041/04/7.30-355/2019 от 24 октября 2019 года о привлечении члена аукционной комиссии - ведущего инженера Краевого государственного казенного учреждения "Сыпучка" при Аппарате Губернатора и Правительства Камчатского края Григорова Вячеслава Владимировича к административной ответственности по ч. 2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю".
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее по тексту - должностное лицо УФАС по Камчатскому краю) N 041/04/7.30-355/2019 от 24 октября 2019 года член аукционной комиссии - ведущий инженер Краевого государственного казенного учреждения "Сыпучка" при Аппарате Губернатора и Правительства Камчатского края Григоров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 155 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Григоров В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить.
Рассмотрев жалобу Григорова В.В., судья Елизовского районного суда Камчатского края постановилуказанное решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, руководитель УФАС по Камчатскому краю Старков Г.Л. просит решение судьи отменить. Ссылаясь на доказанность наличия в действиях Григорова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает вывод судьи о том, что по делу не выяснены юридически значимые обстоятельства необоснованным. Указывает, что в ходе производства по делу Григоров В.В. представил в административный орган только ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, иных документов от него в УФАС по Камчатскому краю не поступало. Полагает, что достаточным доказательством компетенции и полномочий ГригороваВ.В., как члена аукционной комиссии Краевого государственного казенного учреждения "Сыпучка" (далее по тексту - КГКУ "Сыпучка"), является протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, который подробным образом исследовался при вынесении постановления.
Проверив материалы дела, не нахожу оснований для отмены решения судьи Елизовского районного суда Камчатского края.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Административная ответственность по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
Основанием для возбуждения в отношении Григорова В.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило выявленное комиссией УФАС по Камчатскому краю в действиях аукционной комиссии КГКУ "Сыпучка" при Аппарате Губернатора и Правительства Камчатского края нарушения требований части 5 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившееся в принятии аукционной комиссией решения об отказе в допуске к участию в аукционе участникам закупки, подавшим заявки N N 218, 212, 198, по основанию, не предусмотренному частью 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: участникам, подавшим заявки N N 198, 212, 218 отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что характеристики указанных в заявках товаров не соответствуют требованиям, установленным техническим заданием документации об электронном аукционе, а именно: - в заявке N 218 не соответствуют позиции N N 1, 6, 16, 19; - в заявке N 198 не соответствуют позиции N N1, 16, 19; - в заявке N 212 не соответствует позиция N 5.
При этом по результатам исследования первых частей заявок N N218, 212, 198 Комиссия Камчатского УФАС России по контролю в сфере закупок установила, что указанные в них конкретные показатели товара по всем позициям соответствуют значениям, установленным в разделе 14 документации ЭА "Техническое задание".
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ведущего инженера КГКУ "Сыпучка" Григорова В.В. протокола административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и впоследствии его привлечения к административной ответственности.
По результатам пересмотра вынесенного должностным лицом УФАС по Камчатскому краю постановления судья Елизовского районного суда пришел к выводу о преждевременности изложенных в нем выводов о виновности Григорова В.В. в совершенном административном правонарушении.
Установив в ходе рассмотрения жалобы ведущего инженера КГКУ "Сыпучка" Григорова В.В., что при осуществлении производства по делу не установлены доказательства, подтверждающие возложение на ведущего инженера Григорова В.В. полномочий члена единой комиссии, осуществляющей функции по осуществлению закупок путем проведения аукционов, что исключает однозначность вывода о том, что указанное должностное лицо является субъектом ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Елизовского районного суда, в целях обеспечения полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела, обоснованно отменил постановление руководителя УФАС по Камчатскому краю от 24 октября 2019 года и возвратил дело в УФАС по Камчатскому краю на новое рассмотрение.
При этом судья верно указал, что выяснение обстоятельств, касающихся установления полномочий ведущего инженера КГКУ "Сыпучка" Григорова В.В. в комиссии по осуществлению закупок путем проведения аукционов, в соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет существенное значение для вынесения по настоящему делу законного и обоснованного решения.
В этой связи, вопреки указанию жалобы руководителя УФАС по Камчатскому краю, данные протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе не могут быть признаны достаточными для надлежащего установления полномочий должностного лица, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании приведенных норм процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановленного решения.
При проверке дела в полном объеме существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 23января 2020 года оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Старкова Г.Л. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
