Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 21-68/2019
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 21-68/2019
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре М.,
рассмотрев жалобу Главы сельского поселения "Палкинская волость" М.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области О. от 11 января 2019 года (****) и решение судьи Палкинского районного суда Псковской области от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области О. от 11 января 2019 года (****) Глава сельского поселения "Палкинская волость" М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Решением судьи Палкинского районного суда Псковской области от 20 февраля 2019 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Глава сельского поселения "Палкинская волость" М.А. ставит вопрос об отмене принятых по делу актов и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Ссылаясь на положения частей 1, 5 статьи 24, пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд" заявитель считает, что заключение неоднократных закупок на сумму до 100000 рублей у единственного подрядчика, в отсутствие конкурсной процедуры отбора, не является нарушением указанного Федерального закона. Полагает, что оснований придавать осуществленным закупкам (по каждому из 12-ти заключенных Администрацией сельского поселения "Палкинская волость" договоров с индивидуальным предпринимателем Ф.), иного экономического смысла и квалифицировать их как единую закупку, не имеется. Также указывает, что бюджетное финансирование сельского поселения в 2018 году не позволяло произвести единую закупку и заключить один договор с соблюдением конкурной процедуры.
В судебном заседании Глава сельского поселения "Палкинская волость" М.А. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Представитель Псковского УФАС - Н. и прокурор Палкинского района Ф., постановлением которого от 14 декабря 2018 года возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, полагали жалобу необоснованной.
Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые акты законными и обоснованными.
Частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе, решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Из дела следует, что Главой сельского поселения "Палкинская волость" М.А. в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) заключено <данные изъяты> контрактов на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог и улиц на территории сельского поселения "Палкинская волость" на сумму до 100000 рублей каждый, с единственным подрядчиком - индивидуальным предпринимателем Ф., без проведения конкурсных процедур, а именно:
- договор от (дд.мм.гг.) (****) на ремонт грунтового покрытия в д.Р. Палкинской волости на сумму <данные изъяты> рублей, сроком до (дд.мм.гг.);
- договор от (дд.мм.гг.) (****) на ремонт гравийного покрытия дороги в д.Б. Палкинской волости на сумму <данные изъяты> рублей, сроком до (дд.мм.гг.);
- договор от (дд.мм.гг.) (****) на ремонт грунтового покрытия дороги в д.У. Палкинской волости на сумму <данные изъяты>, сроком до (дд.мм.гг.);
- договор от (дд.мм.гг.) (****), дополнительное соглашение (****) от (дд.мм.гг.) на устройство трубопереезда и ремонт грунтового покрытия дороги в д.Р. Палкинской волости на сумму <данные изъяты> рублей, сроком до (дд.мм.гг.);
- договор от (дд.мм.гг.) (****) на ремонт грунтового покрытия дороги в д.Х. Палкинской волости на сумму <данные изъяты> рублей, сроком до (дд.мм.гг.);
- договор от (дд.мм.гг.) (****) на ремонт грунтового покрытия дороги в д.К. Палкинской волости на сумму <данные изъяты> рублей, сроком до (дд.мм.гг.);
- договор от (дд.мм.гг.) (****) на ремонт грунтового покрытия дороги в д.Ш. Палкинской волости на сумму <данные изъяты> рублей, сроком до (дд.мм.гг.);
- договор от (дд.мм.гг.) (****) на ремонт грунтового покрытия дороги в 3-й проезд в д.Р. Палкинской волости на сумму <данные изъяты> рублей, сроком до (дд.мм.гг.);
- договор от (дд.мм.гг.) (****) на текущий ремонт трубопереезда по 3-ему проезду в д.Р. Палкинской волости на сумму <данные изъяты> рублей, сроком до (дд.мм.гг.);
- договор от (дд.мм.гг.) (****) на текущий ремонт грунтового покрытия дороги в д.Г. Палкинской волости на сумму <данные изъяты> рублей, сроком до (дд.мм.гг.);
- договор от (дд.мм.гг.) (****) на выполнение работ по планировке дорог и улиц в населенных пунктах Палкинской волости на сумму <данные изъяты> рублей, сроком до (дд.мм.гг.);
- договор от (дд.мм.гг.) (****) на выполнение работ по планировке дорог и улиц в населенных пунктах Палкинской волости на сумму <данные изъяты> рублей, сроком до (дд.мм.гг.).
Общая сумма указанных <данные изъяты> договоров составила <данные изъяты> рублей. Работы оплачены в полном объеме согласно платежным поручениям.
(дд.мм.гг.) прокурором Палкинского района по факту заключения указанных договоров с нарушением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ) в отношении Главы сельского поселения "Палкинская волость" М.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в уполномоченный орган - УФАС по Псковской области.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностное лицо УФАС по Псковской области пришло к выводу, что фактически между заказчиком и индивидуальным предпринимателем Ф. имело место единая сделка, которая раздроблена для создания искусственной видимости <данные изъяты> самостоятельных контрактов, что подтверждается тождественностью предметов контрактов, коротким временным интервалом, в течение которого они заключались, единой целью - содержанием и ремонтом дорог на территории сельского поселения, для того, чтобы избежать конкурсных процедур и заключить контракты с единственным исполнителем.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).
В силу части 2 статьи 72 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
Статьей 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Пунктом 4 части 1 статьи 93 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.
Текущее содержание и ремонт дорог в сельском поселении "Палкинская волость" в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.), которое не было связанно с необходимостью ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, к вышеуказанным обстоятельствам отнести нельзя.
Указанные действия противоречат требованиям части 5 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в частности, привели к необоснованному ограничению числа потенциальных участников закупки, которые могли предложить более выгодную для сельского поселения стоимость подрядных работ.
На основании изложенного действия Главы сельского поселения "Палкинская волость" М.А., на которую, как на должностное лицо, возложена обязанность по соблюдению требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Довод заявителя об отсутствии бюджетных средств на заключение контракта на основании конкурсной процедуры, является несостоятельным. Так, согласно информации администрации сельского поселения "Палкинская волость" остаток ассигнований дорожного фонда муниципального образования на (дд.мм.гг.) составил <данные изъяты> тыс.рублей, а денежные средства, предоставленные в бюджет сельского поселения на 2018 год на ремонт и содержание дорог составили <данные изъяты> тыс. рублей. Таким образом, у Администрации сельского поселения "Палкинская волость" имелась возможность проведения конкурсной процедуры по определению подрядной организации на выполнение работ по текущему ремонт автодорог местного значения.
Доводы заявителя о соответствии ее действий положениям Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а также о наличии в её действиях крайней необходимости, опровергается всей совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения Главы сельского поседения "Палкинская волость" М.А. к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда,
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области О. от 11 января 2019 года (****) и решение судьи Палкинского районного суда Псковской области от 20 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении Главы сельского поселения "Палкинская волость" М.А. оставить без изменения, жалобу Главы сельского поселения "Палкинская волость" М.А. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
