Решение Мурманского областного суда от 26 февраля 2019 года №21-68/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2019 года Дело N 21-68/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении



г.Мурманск


26 февраля 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л. с участием
защитника должностного лица Калитенко К.В. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Никандрова Е.А. на решение судьи Первомайского районного суда г.Мурманска от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования г.Мурманск от 12.09.2018 должностное лицо - *** ООО "У" (далее - ООО "У", Общество) Никандров Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г.Мурманска от 12.12.2018 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба должностного лица Никандрова Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, должностное лицо Никандров Е.А. просит решение судьи районного суда и постановление о назначении административного наказания отменить.
В обоснование приводит доводы об отсутствии в его действиях нарушений Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск.
Указывает, что земельный участок под многоквартирным домом * по ... в ... не сформирован, в связи с чем возложение на управляющую организацию обязанности по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия и колодца в свою очередь возложит на собственников указанного дома обязанность по финансированию таких работ, что недопустимо в силу п.1 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Находит, что лицом, ответственным за содержание и текущий ремонт асфальтобетонного покрытия и колодца в районе многоквартирного дома по указанному адресу является муниципальное образование г.Мурманск.
Полагает, что применение положений п.2.59 Правил благоустройства при определении границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный ... на основании технического паспорта на здание (сооружение) при рассмотрении вопроса об ответственности собственников помещений данного дома недопустимо, поскольку противоречит положениям п.13 ч.2 ст. 45.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Кроме того, указывает, что колодец ливневой канализации входит в систему водоотведения, ремонт и обслуживание которых должны осуществляться за счет средств местного бюджета.
Повторяет доводы о том, что колодец ливневой канализации расположен на проезжей части, вблизи многоквартирного ..., которая в свою очередь является автомобильной дорогой местного значения, обязанность по организации ремонта которой возложена на администрацию г.Мурманска.
В судебное заседание не явились *** ООО "У" Никандров Е.А. и представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Калитенко К.В., поддержавшего доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов РФ об административных правонарушениях.
Пунктом 2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО) установлена административная ответственность за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению РФ, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного п.1 данной статьи.
Согласно примечанию к ст.2 Закона N 401-01-ЗМО под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов г.Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Пунктом 1.1 Правил благоустройства определено, что Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.
Согласно п.2.72 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.
Пунктом 2.59 Правил благоустройства определено, что придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).
В соответствии с п.4.2.2 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства придомовой территории включает: твердые виды покрытий проездов, пешеходные коммуникации, площадки для игр детей дошкольного возраста, площадки для отдыха взрослого населения, контейнерные площадки, стоянки (парковки) автомобилей для гостевого автотранспорта и транспорта жильцов, озеленение, осветительное оборудование.
Правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (п.10.1.3 Правил благоустройства).
Согласно п.10.2.6.4 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.
В силу п.10.1.4 Правил благоустройства в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.
Пунктом 10.1.12 Правил благоустройства, предусмотрено, что правообладатели, эксплуатирующие подземные коммуникации, содержат крышки люков смотровых колодцев и камер, расположенных на улично-дорожной сети, на одном уровне с дорожным покрытием и регулярно следят за тем, чтобы крышки люков всегда находились в технически исправном состоянии и были закрыты. Если перепад отметок превышает 2,0 см, должны быть приняты меры по исправлению дефектов. В случае повреждения или разрушения люковин, крышек люков смотровых колодцев они должны быть немедленно огорожены и восстановлены в сроки, установленные ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движений", утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221".
В соответствии с пунктом 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют, в том числе, очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения у магистральной сети.
Собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства. Элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии. Собственники (правообладатели) элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации (п.п.2.6, 10.1.3, 10.1.4, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3 Правил благоустройства).
Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (п.2.3 ч.1 ст.161 ЖК РФ).
В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как следует из п.п."а" п.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда определены п.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей, _ _ 2018 года сотрудниками управления Первомайского административного округа администрации г.Мурманска при обследовании территории округа выявлено, что на придомовой территории многоквартирного ... в ... имеется разрушение люковины смотрового колодца (оголовок и крышка люка провалены в колодец), вокруг колодца имеется повреждение асфальтобетонного покрытия. По результатам обследования составлен комиссионный акт от _ _ 2018 с приложением план-схемы и фотоматериалов.
Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО "У", *** которого является Никандров Е.А., в обязанности которого, согласно вышеприведенным нормативным актам, входит организация исполнения Обществом, как управляющей организацией, обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства.
Указанное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО.
Вместе с тем, учитывая, что данное правонарушение совершено *** ООО "У" Никандровым Е.А. в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии от 13.06.2018, которым она привлечена к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО, т.е. повторно, то его бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО.
Выводы административного органа и судьи о виновности Никандрова Е.А. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в обжалуемых актах, оценка которым дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, Никандров Е.А., как руководитель управляющей организации, обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.
Доводы Никандрова Е.А., приведенные в настоящей жалобе, аналогичны по своему содержанию доводам, изложенным им в жалобе, адресованной в районный суд.
Данным доводам судьей районного суда дана надлежащая оценка, со ссылкой на положения ЖК РФ, определяющие состав общего имущества многоквартирного дома, Положения Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", договора управления многоквартирным домом * по ... в ... от _ _ * с учетом сведений публичной кадастровой карты России и плана усадебного участка указанного жилого дома. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Кроме того, свой довод об отсутствии обязанности содержать дворовый проезд у многоквартирного ... в ..., где расположен спорный колодец ливневой канализации, Никандров Е.А. мотивирует тем, что указанный дворовый проезд соответствует признакам дороги общего пользования, поскольку допускает сквозное движение, в связи с чем спорный дворовый проезд должен обслуживаться муниципальным образованием.
Между тем, данный довод жалобы является несостоятельным по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии с положениями, содержащимися в разделе 17 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, сквозное движение на дворовых территориях запрещено.
При таких обстоятельствах дворовый проезд не может быть предназначен для сквозного проезда транспортных средств неограниченного круга лиц, даже если фактически такой проезд по нему возможен, в связи с чем дворовый проезд не является автомобильной дорогой общего пользования.
Вопреки доводам Никандрова Е.А., обжалуемые постановление административной комиссии и судебное решение не противоречат положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", поскольку указанный нормативный акт регулирует совсем иные правоотношения, нежели ремонт люка смотрового колодца и асфальтобетонного покрытия рядом с ним.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Назначенное Никандрову Е.А. наказание в виде штрафа отвечает требованиям закона и является справедливым.
Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, а также оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Первомайского районного суда г.Мурманска от 12 декабря 2018 года и постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования г.Мурманска от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях" в отношении должностного лица Никандрова Е.А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка