Решение Воронежского областного суда от 07 февраля 2019 года №21-68/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 февраля 2019 года Дело N 21-68/2019
"07" февраля 2019 года г. Воронеж
Судья Воронежского областного суда Сухов Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Ильина А.А. на решение судьи Таловского районного суда Воронежской области от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Таловская районная больница"
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Ильина А.А. N 36/12-333-18-И/25 от 11.09.2018 БУЗ ВО "Таловская районная больница " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000рублей.
Решением судьи Таловского районного суда Воронежской области от 30 октября 2018 года постановление N-И/25 от 11.09.2018 о привлечении к административной ответственности БУЗ ВО "Таловская РБ" по части 6 статьи 5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Ильин А.А. обратился с жалобой на решение судьи Таловского районного суда Воронежской области от 30 октября 2018 года и просил его отменить.
В судебное заседание стороны не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном заявлении, поступившем в Воронежский суд, БУЗ ВО "Таловская РБ", просили дело рассмотреть в их отсутствие, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Ильина А.А. N-И/25 от 11.09.2018 БУЗ ВО "Таловская РБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000рублей.
Данное правонарушение выразилось в том, что БУЗ ВО "Таловская РБ" являясь работодателем, совершил нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно в нарушение требований статей 136, 236, 140 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно оплата отпуска производится с задержкой, денежная компенсация за задержку выплаты отпускных сумм работникам не выплачивается, выплата расчетных сумм уволенным работникам производится с задержкой, денежная компенсация за задержку выплаты расчетных сумм работникам не выплачивается.
Изменяя постановление должностного лица в части назначенного наказания и заменяя административный штраф в размере 30 000 рублей на предупреждение, судья исходил из того, совершенное БУЗ ВО "Таловская РБ" правонарушение совершено впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.
В связи с чем, пришел к выводу о возможности на основании части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное БУЗ ВО "Таловская РБ" наказание в виде административного штрафа на предупреждение, изменив оспариваемое постановление в соответствующей части.
Однако с вынесенным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Санкция части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) не предусматривает возможность назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Доказательств того, что БУЗ ВО "Таловская районная больница" является субъектом малого и среднего предпринимательства материалы дела не содержат.
При этом учитывая формальный состав правонарушения, предусмотренного ч.6 статьи 5.27 КоАП РФ суду следовало выяснить, существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, однако суд ограничился только лишь указанием на их отсутствие, не приведя никаких обоснований.
Судьей не выяснено, повлекли ли за собой действия БУЗ ВО "Таловская районная больница" нарушение прав и законных интересов работников данного учреждения в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по выплате заработной платы.
В тоже время как следует из Акта проверки от 28.03.2018 в деятельности БУЗ ВО "Таловская районная больница" выявлены нарушения Трудового кодекса РФ.
Выявленные нарушения трудового законодательства повлекли за собой нарушение прав работников на своевременную выплату отпуска, расчетных сумм уволенным работникам и право на получение компенсации за нарушение срока выплат компенсации за задержку выплаты отпускных сумм и за задержку выплаты расчетных сумм.
Однако данное обстоятельство не было принято во внимание судьей районного суда.
В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, прямо предусмотренная соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, устанавливается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
В рассматриваемом случае, судьей не дано правовой оценки тому обстоятельству, что исходя их фактически установленных обстоятельств, указанный вид административного наказания может быть применен к БУЗ ВО "Таловская РБ".
Соответственно вывод судьи о возможности применения наказания в виде предупреждения сделан без учета фактических обстоятельствах, а именно не установлено обстоятельство отсутствие причинения имущественного ущерба.
С учетом изложенного, вынесенное решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду необходимо учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, судья -
РЕШИЛ:
решение судьи Таловского районного суда от 30 октября 2018 года отменить. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении БУЗ Воронежской области "Таловская районная больница направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья областного суда: Ю.П. Сухов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка