Решение Тюменского областного суда от 16 января 2019 года №21-681/2018, 21-46/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 января 2019 года Дело N 21-46/2019



г. Тюмень


16 января 2019 года




Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Булашева Владимира Николаевича на решение судьи Омутинского районного суда Тюменской области от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту - ЦЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области) полковника полиции Потоцкого В.В. N72ЛРРНГЦ18001262 от 04 октября 2018 года должностное лицо - лицо, ответственное за учет и сохранность оружия и патронов к нему в обособленном структурном подразделении Омутинский почтамт Управления Федеральной почтовой связи Тюменской области Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее по тексту - ОСП Омутинский почтамт УФПС Тюменской области ФГУП "Почта России"), почтальон по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств Булашев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Булашев В.Н. обжаловал его в суд. В жалобе просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, мотивируя жалобу тем, что в соответствии с трудовым договором он является почтальоном по сопровождению почтовых отправлений и денежных средств, согласно его квалификационной характеристике в его обязанности входит сопровождение почтовых отправлений, денежных средств; он несет ответственность за несоблюдение возложенных на него обязанностей, перечисленных в квалификационной характеристике. В своей работе подчиняется начальнику обособленного структурного подразделения, а в его отсутствие - его заместителю. Также указывал, что 18 сентября 2018 года в 17 час. 00 мин. старшим инспектором ОЛРР (по г. Тюмени, Тюменскому и Нижнетавдинскому районам) Управления Росгвардии по Тюменской области капитаном полиции Шевченко Т.А. в ходе проведения плановой выездной проверки осуществления деятельности ОСП Омутинский районный почтамт УФПС Тюменской области - филиала ФГУП "Почта России" было выявлено, что оружие в комнате хранения оружия не чищено, было изъято служебное оружие и патроны к нему с составлением протокола изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию. С выявленными нарушениями Булашев В.Н. не согласился, пояснял инспектору ОЛРР, что он не является лицом, ответственным за хранение оружия.
Решением судьи Омутинского районного суда Тюменской области от 03 декабря 2018 года жалоба Булашева В.Н. удовлетворена частично, постановление 72ЛРРНГЦ18001262 начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области Потоцкого В.В. от 04 октября 2018 года изменено, Булашеву В.Н. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
С данным решением не согласен Булашев В.Н., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи Омутинского районного суда Тюменской области от 03 декабря 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя те же доводы, что и в жалобе в районный суд. Кроме того, считает, что приказ начальника ОСП Омутинский почтамт УПС Тюменской области от 09 января 2017 года N110-п "О назначении ответственных лиц за осуществление вскрытия комнаты хранения оружия", который принят судом, является недействительным.
Булашев В.Н. в судебное заседание не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы он извещен надлежащим образом, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме в порядке ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, исследовав дополнительно представленные документы, заслушав в судебном заседании объяснения защитника Булашева В.Н. - Булашева А.Н., настаивавшего на доводах жалобы, объяснения представителя ЦЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области Федосенко А.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда не усматриваю.
Часть 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Булашев В.Н., как должностное лицо, привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст.20.8 КоАП РФ за то, что 18 сентября 2018 года в 17 часов 00 минут, по адресу: <.......>, он, являясь должностным лицом - лицом, ответственным, за учет и сохранность оружия и патронов к нему в ОСП Омутинский почтамт УФПС Тюменской области филиала ФГУП "Почта России" нарушил правила учета и хранения служебного оружия; нарушил требования хранения служебного оружия, которое находилось в нечищеном (в грязном) состоянии; камера хранения оружия, в течение рабочего дня (утром) снималась с централизованной охраны ОВО и не ставилась под охрану ПЦО ОВО УФСВНГ РФ лицом, ответственным за учет и сохранность оружия и патронов к нему; в течение дня комната хранения оружия открывается и закрывается для выдачи и сдачи служебного оружия несколько раз.
Изменяя вынесенное в отношении Булашева В.Н. постановление только в части назначенного ему административного наказания, судья районного суда правильно исходил из следующего.
Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.
Оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, требует от федерального законодательства установления механизма их защиты в рамках особого правового режима оборота оружия.
В соответствии со статьей 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия (часть 1).
Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц (часть 5).
Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации (часть 6).
Согласно п.54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814 (ред. от 17 мая 2017 года) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия. В силу п.55 названных Правил юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.
Пунктом 163 приказа МВД России от 12 апреля 1999 года N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814" предусмотрено, что оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.
Между тем, при обследовании административным органом 18 сентября 2018 года комнаты для хранения оружия и боеприпасов к нему ОСП Омутинский почтамта было установлено нарушение правил учета и хранения служебного оружия.
Так, в нарушение п.163 названного выше приказа, на хранении находилось в нечищеном (в грязном) состоянии служебное оружие ИЖ-71 к.9x17мм N ВАТ-5999, ВАТ-6011, ВАТ-4524, ВАТ-4402, ВЕТ-3457.
В нарушение п.п. "г" п.127, п.169.6 названного выше приказа - комната хранения оружия, расположенная по адресу: <.......>, в течение рабочего дня (утром) снималась с централизованной охраны ОВО и не ставилась под охрану ПЦО ОВО УФСВНГ РФ лицом, ответственным за учет и сохранность оружия и патронов к нему; в течение дня комната хранения оружия открывалась и закрывалась для выдачи и сдачи служебного оружия несколько раз.
В период времени с 01 сентября 2018 года по 17 сентября 2018 года записи о времени открытия КХО согласно книге N 8 учета посещений объекта и подключений сигнализации на ПЦН ОВО не соответствуют сведениям (о времени снятии и взятии объекта под охрану), предоставленным отделом ОВО по Омутинскому району УФСВНГ РФ по Тюменской области подключения (снятия) объекта под охрану ОВО, а также записям согласно книге приема и выдачи оружия и патронов к нему. В связи с этим административным органом сделан вывод, что в течение времени с 01 сентября 2018 года по 17 сентября 2018 года не были обеспечены условия сохранности и безопасности хранения служебного оружия и патронов к нему.
Согласно материалам проверки, в указанное в протоколе об административном правонарушении время служебные обязанности в названном обособленном структурном подразделении Омутинского почтамта, связанные, в том числе, с учетом, хранением и выдаче служебного оружия, исполнял Булашев В.Н. Данные обстоятельства подтверждаются актом N 144 проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 20 сентября 2018 года (л.д.31-36), рапортами старшего инспектора ОЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области от 18 сентября 2018 года (л.д.59, 60), протоколом изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию от 18 сентября 2018 года (л.д.61), книгой N 8 учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (л.д.63-66), сведениями о взятии объекта под охрану и снятии с охраны за период с 01 сентября 2018 года по 18 сентября 2018 года (л.д.67-71), книгой выдачи и приема оружия, патронов к нему и специальных средств в организации федеральной почтовой связи (л.д.75-81).
Как следует из квалификационной характеристики почтальона по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств производственного участка ОСП Омутинский почтамт УФПС по Тюменской области, с которой Булашев В.Н. был ознакомлен 14 ноября 2013 года, требованиями к квалификации работника, занимающего указанную должность, относятся, в том числе, сдача нормативов на умение владения, хранения и ношения оружия при выполнении служебных обязанностей (п.2.1). В обязанности почтальона по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств входит получение оружия и удостоверения на право его ношения и хранения при исполнении служебных обязанностей, сдача оружия и удостоверения в конечном пункте маршрута (п.п.3.1, 3.3).
Довод Булашева В.Н. о том, что он не является лицом, ответственным за учет, хранение и выдачу служебного оружия и патронов к нему, обоснованно признан судьёй районного суда несостоятельным, поскольку приказом от 09 января 2017 года N 110-п Булашев В.Н. назначен лицом, ответственным за вскрытие комнаты хранения оружия с возложением на него обязанностей по учету, хранению и выдаче служебного оружия и патронов к нему (л.д.73, 75). С данным приказом Булашев В.Н. был ознакомлен, что подтверждается подписью в листе ознакомления от 09 января 2017 года (л.д.157). При этом издание приказа от 09 января 2018 года N 15-п "О назначении ответственных лиц за осуществление вскрытия комнаты хранения оружия" не свидетельствует об освобождении Булашева В.Н. от обязанностей по учету, хранению и выдаче служебного оружия и патронов к нему, возложенных на него приказом от 09 января 2017 года N 110-п, поскольку указанный приказ впоследствии изданными приказами не отменён; незаконным не признан.
Представленный в заседании Тюменского областного суда защитником Булашева В.Н. Булашевым А.Н. акт обследования помещения (строения): комнаты для хранения оружия ОСП Омутинский почтамт УФПС Тюменской области -филиала ФГУП "Почта России", расположенной по адресу: <.......>, от 12 июля 2018 года (л.д.148-149) не свидетельствует о соблюдении Булашевым А.Н. требований учета, хранения оружия и патронов к нему, поскольку указанным актом на дату обследования было признано соответствующим требованиям Инструкции, утверждённой приказом МВД РФ N 288, помещение для хранения и размещения оружия и патронов к нему в комнате для хранения оружия, в то время, как 18 сентября 2018 года административным органом было выявлены нарушения в части хранения нечищенного оружия, порядка постановки и сдачи объекта под охрану.
Также не свидетельствует об отсутствии нарушений в действиях Булашева В.Н. и представленная в судебное заседание доверенность от 26 марта 2018 года N 25, выданная ФГУП "Почта России" Ворошиловой Н.И. на право представления интересов указанного предприятия (л.д.151-155).
Кроме того, при получении должностным лицом административного органа 18 сентября 2018 года объяснения Булашев В.Н. не оспаривал того обстоятельства, что он является лицом, ответственным за учет и сохранность оружия с 2017 года, подробно описывая действия по приему и выдаче оружия сотрудникам ОСП, снятия и постановки комнаты хранения оружия под пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, ведению документов по учету оружия (л.д.57-58).
Принимая во внимание изложенное, судьёй районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях Булашева В.Н., являющегося должностным лицом, ответственным за учет и хранение оружия и патронов к нему, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.
Всем представленным доказательствам судьёй районного суда дана правильная оценка, отвечающая требованиям ст.ст.24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену вынесенного судьёй районного суда решения, не допущено, в связи с чем оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Омутинского районного суда Тюменской области от 03 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу Булашева Владимира Николаевича - без удовлетворения.






Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка