Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 21-679/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 21-679/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества "Торговый порт Посьет" Соболева С.А. на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Семашкина Ф.А. от 1 марта 2019 года N 07-066/2019 юридическое лицо - АО "Торговый порт Посьет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 21 мая 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник АО "Торговый порт Посьет" Соболев С.А. просит постановление должностного лица Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 1 марта 2019 года и решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 21 мая 2019 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконное привлечение юридического лица к административной ответственности.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника АО "Торговый порт Посьет" Соболева С.А., заключение старшего помощника Приморского транспортного прокурора Исаева В.Н., полагавшего оставить решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 21 мая 2019 года без изменения, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.
Требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения установлены статьей 56 Водного кодекса РФ.
Частью 1 данной статьи установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).
Как следует из материалов дела, 5 февраля 2019 года Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО "Торговый порт Посьет" законодательства об охране окружающей среды и природопользования при перевалке угля в морском порту Посьет, расположенном в бухте Новгородская залива Посьет Японского моря по адресу: <адрес>. На территории порта Общество осуществляет деятельность по перегрузке каменного угля по схеме "вагон - склад - судно".
В ходе осмотра территории порта установлено наличие угольной пыли на кранцевой защите причала, а также на водной части акватории между причалом и отшвартованными судами. Используемые щиты для защиты водного объекта от попадания угля не обеспечивают полное предотвращение загрязнения.
Фактические обстоятельства совершенного АО "Торговый порт Посьет" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя Приморского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 февраля 2019 года, решением о проведении проверки от 4 февраля 2019 года, актом проверки от 5 февраля 2019 года, фотоматериалами к акту проверки и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, совершенное АО "Торговый порт Посьет" деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки судьи районного суда, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте.
Заявитель в жалобе указывает на несоответствие акта прокурорской проверки требованиям, предъявляемым к протоколу осмотра.
Между тем в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
Из акта проверки усматривается, что проверочные мероприятия в отношении АО "Торговый порт Посьет" проведены Приморской транспортной прокуратурой с целью проверки соблюдения Обществом требований законодательства.
Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, к Обществу не применялись, в связи с чем проведения осмотра с участием понятых и составления протокола в порядке статьи 27.8 КоАП РФ не требовалось.
Исходя из полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор с учетом положений статьи 21 указанного Федерального закона вправе самостоятельно, без привлечения понятых проводить проверочные мероприятия, в том числе осуществлять осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий.
Утверждение заявителя о том, что угольная пыль не является загрязняющим веществом и не влечет за собой каких-либо негативных последствий для водного объекта, нельзя признать обоснованным.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления отнесены вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
С учетом положений указанного Федерального закона и Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 гола N 242, угольная пыль является отходом производства и, соответственно, в силу части 1 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс данного вида отходов в водный объект не допустим.
Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года N 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 166 раздела II указанного перечня взвешенные вещества отнесены к числу загрязняющих веществ для водных объектов.
Угольная пыль при попадании в водный объект влечет его загрязнение, поскольку образует нерастворимые в виде взвешенные вещества.
Установленный факт загрязнения водного объекта угольной пылью при осуществлении АО "Торговый порт Посьет" деятельности по перегрузке угля свидетельствует о нарушении Обществом части 2 статьи 55, части 1 статьи 56 Водного кодекса РФ, поэтому юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
Непроведение исследования проб воды водного объекта в месте осуществления деятельности АО "Торговый порт Посьет" не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности. С учетом признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, попадание в ходе осуществления Обществом хозяйственной деятельности угольной пыли, отнесенной к загрязняющим веществам, в водный объект, что создает угрозу его загрязнения, образует состав указанного административного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения АО "Торговый порт Посьет" к административной ответственности соблюдены.
Согласно постановлению должностного лица от 1 марта 2019 года N 07-066/2019 АО "Торговый порт Посьет" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, при этом в скобках прописью указано восемьдесят тысяч рублей, что вызывает сомнения в размере назначенного юридическому лицу административного штрафа.
В соответствии с санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) размер административного штрафа для юридических лиц установлен в пределах от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Следовательно, вынесенное в отношении АО "Торговый порт Посьет" постановление о назначении административного наказания подлежит уточнению, юридическое лицо следует считать привлеченным к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30000 рублей.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену или изменение обжалуемых постановления и судебного решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Торговый порт Посьет" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Считать АО "Торговый порт Посьет" привлеченным к административной ответственности на основании постановления от 1 марта 2019 года N 07-066/2019 по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 30000 рублей.
Судья И.К. Зиганшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
