Решение Московского областного суда от 12 апреля 2018 года №21-679/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 апреля 2018 года Дело N 21-679/2018
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Спортмастер" по доверенности Долгополова Д.Т. на решение Ногинского городского суда Московской области от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Спортмастер",
Установил:
04 июля 2016 года и.о. главного государственного санитарного врача в Ногинском районе, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь Аскеровой А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 0717/09, которым ООО "Спортмастер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 12 000 рублей.
Защитник юридического лица ООО "Спортмастер"- Логунов П.А. не согласился с постановлением и в жалобе просил его отменить.
В судебном заседании защитник юридического лица ООО "Спортмастер"- Долгополов Д.Т. поддержал доводы жалобы.
Должностные лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь - Пономарева М.В. и Тараканова Т.Е. просили отказать в удовлетворении жалобы.
Решением суда постановление от 04 июля 2016 года и.о. главного государственного санитарного врача в Ногинском районе, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь Аскеровой А.В. в отношении ООО "Спортмастер" оставлено без изменения.
Не согласившись с данным решением, защитник ООО "Спортмастер" -Долгополов Д.Т., в жалобе просил его отменить и прекратить производство по делу.
В судебном заседании защитник ООО "Спортмастер" -Долгополов Д.Т. доводы жалобы поддержал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения защитника юридического лица ООО "Спортмастер"- Долгополова Д.Т., суд второй инстанции находит решение суда и постановление должностного лица подлежащими отмене.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность: характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением: обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Указанные требования закона судом в полной мере не были соблюдены, исходя из следующего.
Судом установлено, что 4 июля 2016 года главным государственным санитарным врачом в Ногинском районе, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь Аскеровой Ангелины Владимировны вынесено постановление на основании которого привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа по ст. 6.3 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью "Спортмастер" (ООО "Спорт-мастер") в размере 12 000 руб.
В постановлении указано, что 20 мая 2016г. в 16 час. 40 мин. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роепотребнадзора по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь Понамаревой Мариной Викторовной при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО "Спортмастер" по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Соборная, д. 12 обнаружено, что юридическое лицо: ООО "Спортмастер" допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: 1) в штате организации (согласно штатному расписанию и списочному составу на май 2016 года) работает 31 (тридцать один) человек. У 28 сотрудников ООО "Спортмастер" отсутствует информация о выполнении профилактической прививки против вирусного гепатита В и против дифтерии, у 26 сотрудников ООО "Спортмастер" отсутствует информация о выполнении профилактической прививки против кори, также у 31 сотрудника магазина отсутствует информация о выполненных профилактических прививок против гриппа в эпидсезон 2015-2016 годов, что является нарушением ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 4 Федерального закона от 17.09.1998г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям" (приложение N 1), не соответствует требованиям п. 5.2 СП 3.1.2.3109-13 "Профилактика дифтерии", п. 12.2 СП 3.1,1.2.341-08 "Профилактика вирусного гепатита В", главы VI СП 3.1.2952-11 с.профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита", п. 11.2 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактии гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций"; 2) не представлены сведения о проведении профилактических медицинских осмотров (ФЛГ) сотрудников ООО "Спортмастер" (31 чел.), не подлежащих ежегодным периодическим медицинским (обследованиям), с целью раннего выявления туберкулеза не реже одного раза в два года, является нарушением ст. 29, 34 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999г. N52 -ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; ст. 1, п. 4 ст. 8 Федерального закона от 18.0б.2001г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", п.п. 4.4,4Л1,4.18 СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза", что является нарушением: ) 29, 34, 35 Федерального закона N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; 2) ст. 4 Федерального закона от 17.09.1998г. Ш 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"; 3) ст. 1, п. 4 ст. 8 Федерального закона от 18.06.2001г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" 4) п. 5.2 СП 3.1.2.3109-13 "Профилактика дифтерии"; 5) п. 12.2 СП 3.1.1.2341-08 "Профилактика вирусного гепатита В"; 6)п.п. 4.4,4.11,4.18 СП 3,1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза"; 7) главы VI СП 3.1.2952-11 "Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита"; 8) п.п.11.2 СП 3.1,2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций"; 9) приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям" (приложение N 1).
Основанием к вынесению данного постановления послужило Распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица N 09-63 от 14.04.201бг., Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 09-63 от 03.06.2016г., протокол об административном правонарушении N 196-н от 22.06.201бг., составленный ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь Понамаревой М.
Суд, соглашаясь с постановлением должностного лица о привлечении ООО "Спортмастер" к административной ответственности, исходил из представленных должностным лицом доказательств, указывающих на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Данные выводы суда первой инстанции, суд второй инстанции находит ошибочными.
Согласно положениям ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется названным выше Федеральным законом N 52-ФЗ.
В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В соответствии со статьей 34 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н утверждены Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (приложение N 1), Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (приложение N 2), Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение N 3) (далее - Порядок проведения медицинских осмотров).
В пункте 15 Приложения N 2 приказа Минздравсоцразвития России указаны работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте.
В статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Законодатель в указанных нормативно-правовых актах предусмотрел проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров для работников организаций оказывающих услуги в сфере питания. В том числе и в торговле, которая употребляется в продолжение и связи с общественным питанием и относится только к этой сфере.
Общество осуществляет деятельность по розничной торговле мужской, женской, детской одеждой и спортивными товарами (ОКВЭД 52.42.1, 52.48.23 и другие) и услуг в сфере питания не оказывает, что следовало из различных пояснений защитника общества в ходе рассмотрения дела.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2005 N 402 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте" определен перечень работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населением, которые обязаны иметь личные медицинские книжки и проходить медицинские осмотры. Указанный приказ не содержит категории работников торговли промышленными товарами.
Обязанность прохождения медицинских осмотров для работников торговли непродовольственными товарами санитарным законодательством не установлена.
Согласно пункту 19 приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н о том, что периодические медицинские осмотры проводятся, в том числе для контингента работников подвергающихся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.
В магазине общества отсутствуют рабочие места с воздействием вредных и опасных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно Письму Минздрава РФ от 7 августа 2000 N 1100/21960117 "О направлении перечня профессий" содержит примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию.
В частности, предусмотрено проходить гигиеническую в организациях торговли, в том числе продовольственных рынках, включая оптовые, в организациях общественного питания (столовые, рестораны, кафе, бары, буфеты и др.), на пищеблоках всех учреждений и организаций, в организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, базах, складах хранения и реализации.
В силу п.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусмотрен Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок"; утвержден прилагаемый перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, в частности при работе на лесозаготовке, убою скота больного инфекциями, работ по отлову и содержанию безнадзорных животных, работ по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей и др.
Согласно Календарю профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 N 125н, лица, занятые на предприятиях предусмотрены категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в частности, выполняющие сельскохозяйственные, строительные, лесозаготовке и др.
Суд, ссылаясь в решении на положения устава, что общество осуществляет хранение и реализацию продуктов питания, не принял во внимание, что в ходе составления акта проверки должностным лицом, (л.д.20), данные обстоятельства не проверялись и не выяснялись, что имеет важное значение для настоящего дела. В настоящее время ранее составленный акт, в котором отражены обстоятельства правонарушения, восполнить не возможно и суд по этим обстоятельствам должностное лицо не допрашивал.
В свою очередь, защитник общества в объяснениях указал, что на основании положений устава общество может заниматься реализацией продуктов питания, однако это больше имеет декларативный характер, поскольку не в каждом магазине есть соответствующее оборудование для хранения продуктов питания, соответственно они (продукты питания), не реализуются.
Таким образом, суд первой инстанции в полной мере приведенным выше нормам материального закона суд и имеющимся обстоятельствам - неполноте проведенной проверки должностным лицом, не дано оценки.
При таких обстоятельствах решение суда и постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем они подлежит отмене.
В тоже время, учитывая положения ст.4.5 КоАП РФ, об истечении срока давности по настоящему делу и принимая во внимание положение п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, суд второй инстанции находит, что настоящее дело подлежит прекращению за истечением срока давности привлечении общества к административной ответственности.
Оснований для направления настоящего дела должностному лицу для проведения дополнительной проверки, суд второй инстанции не усматривает, ибо это нарушает положения статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), не допускающих поворот к худшему.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение Ногинского городского суда Московской области от 16 ноября 2017 года и постановление от 04 июля 2016 года и.о. главного государственного санитарного врача в Ногинском районе, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь Аскеровой А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Спортмастер" отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Жалобу защитника ООО "Спортмастер" - Долгополова Д.Т. удовлетворить.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка