Решение Иркутского областного суда от 14 января 2021 года №21-677/2020, 21-34/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 января 2021 года Дело N 21-34/2021
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, ведущего специалиста-эксперта Братского отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Корениха Т.А. на решение судьи Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ "Сибирский Мичуринец" Фомина А.Ф.,
установил:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, ведущего специалиста-эксперта Братского отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Корениха Т.А. от 30 сентября 2020 года N В-720(05-14/1983) председатель СНТ "Сибирский Мичуринец" Фомин А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 17 ноября 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Корениха Т.А., не соглашаясь с решением судьи Падунского районного суда города Братска Иркутской области, просит об отмене указанного судебного акта, указывая, что судья применил Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который не подлежал применению в данном деле, так как проверка садоводства не проводилась, а рассматривалось обращение гражданина с выездом на место в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поэтому вывод судьи о наличии грубых нарушений Федерального закона N 294-ФЗ является неправильным. Судья районного суда в решении указал на отсутствие доказательств, свидетельствующих о заборе воды на нужды СНТ "Сибирский Мичуринец", однако указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра территории, которым установлен факт несанкционированного забора водных ресурсов из Братского водохранилища. Вывод судьи о допущенных должностным лицом процессуальных нарушениях является неправильным, так как по административным правонарушениям в области охраны собственности административное расследование не проводится, при рассмотрении обращения гражданина должностным лицом из Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области получены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выражающегося в самовольном пользовании водным объектом. Судья районного суда не известил должностное лицо о времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, которая не содержит информации о нахождении обособленного подразделения государственного органа в городе Братске.
В судебном заседании государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Корениха Т.А. доводы жалобы поддержала, ссылаясь на доказанность вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения.
В судебном заседании не присутствовал председатель СНТ "Сибирский Мичуринец" Фомин А.Ф., о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением.
При таких обстоятельствах надлежащего извещения, отсутствии ходатайств об отложении разбирательства дела, полагаю возможным рассматривать дело об административном правонарушении в его отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Братского отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N В-720(05-14/1983), дела Падунского районного суда города Братска Иркутской области N 12-154/2020, проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
Как усматривается из материалов дела, 22 июля 2020 года в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории поступило обращение гражданина Ярыгина Г.Л. об осуществлении несанкционированного забора водных ресурсов для питьевых нужд, а также для полива садовых, огородных земельных участков на территории садоводческих некоммерческих товариществ города Братска. По данному обращению 12 августа 2020 года должностными лицами составлен акт осмотра (обследования) территории, из которого следует, что в границах Братского водохранилища установлены семь насосных станций. По данным Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области от 18 августа 2020 года у СНТ "Сибирский Мичуринец" отсутствует договор водопользования.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя СНТ "Сибирский Мичуринец" Фомина А.Ф. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца, поскольку дело рассмотрено должностным лицом.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении имели место 18 августа 2020 года.
Срок давности привлечения к административной ответственности истек 18 октября 2020 года.
В силу положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.
Отмена решения судьи Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 17 ноября 2020 года в целях установления вины председателя СНТ "Сибирский Мичуринец" Фомина А.Ф. после истечения установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности ухудшит его положение, что недопустимо, так как производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
Поскольку истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела, доводы жалобы не являются основаниями к отмене обжалуемого решения судьи.
Доводы жалобы о неизвещении должностного лица о времени и месте рассмотрения дела судьей районного суда также не влекут отмену судебного акта, поскольку должностное лицо не относится к числу лиц, участвующих в деле, перечисленных в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, ведущего специалиста-эксперта Братского отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Корениха Т.А. не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
РЕШИЛ:
Решение судьи Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ "Сибирский Мичуринец" Фомина А.Ф. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, ведущего специалиста-эксперта Братского отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Корениха Т.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка