Решение Костромского областного суда от 05 декабря 2019 года №21-677/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 декабря 2019 года Дело N 21-677/2019
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - ООО "<данные изъяты>" директора Т.Н.М.,
представителя Административной комиссии в городском округе город Кострома - по доверенности заместителя начальника отдела административных органов правового управления Администрации города Костромы Ч.Ю.Н.
рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя Административной комиссии в городском округе город Кострома М.Н.Е. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 21 октября 2019 года,
вынесенное по жалобе директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 11 сентября 2019 года N 2112 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома от 11 сентября 2019 года N 2112 ООО "<данные изъяты>" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. А именно в том, что на 31 июля 2019 года в нарушение пункта 2 части 2 статьи 5 Правил благоустройства территории г. Костромы ООО "<данные изъяты>" не организовало работы по установке специально оборудованного места (контейнерной площадки) для сбора и временного хранения ТКО для жителей многоквартирных домов N и N по <адрес> и N по <адрес>, находящихся в управлении ООО "<данные изъяты>". В уполномоченный орган администрации г. Костромы с заявкой на оборудование места для сбора и временного хранения отходов мусора (контейнерной площадки) для жителей данных многоквартирных домов ООО "<данные изъяты>" не обращалось.
Не согласившись с указанным постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома, директор ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Костромы, в которой просил об отмене постановления и вынесения по делу нового решения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 21 октября 2019 года жалоба директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. удовлетворена, постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 11 сентября 2019 года N 2112 отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Председатель административной комиссии в городском округе город Кострома М.Н.Е. в жалобе на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 21 октября 2019 года, просит решение суда отменить, а постановление административной комиссии оставить в силе. Приводя положения Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", Правил благоустройства территории города Костромы, а также федерального законодательства, регулирующего порядок обращения с твердыми бытовыми отходами, указывает, что действия ООО "<данные изъяты>" противоречат требованиям действующего законодательства. Считает, что, несмотря на позицию ООО "<данные изъяты>" обязанность по организации и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, лежала на именно на юридическом лице и им выполнена не была. Полагает, что использование ООО "<данные изъяты>" в указанных целях, без правовых на то оснований, расположенной в границах межевания и относящейся к общему имуществу многоквартирного дома N по <адрес> другой контейнерной площадки для сбора и хранения коммунальных отходов, не свидетельствует о выполнении управляющей компании требований законодательства, и не снимает с нее обязанность по организации места сбора и вывоза твердых коммунальных отходов применительно к обслуживаемым многоквартирным домам. Принятие жителями данных домов об использовании контейнерной площадки дома N по <адрес>, входящей в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома N, без согласия собственников помещений многоквартирного дома противоречит действующему законодательству. Высказывает несогласие с выводами судьи районного суда, полагая, что совершение ООО "<данные изъяты>" административного правонарушения, которое в рамках данного дела заключалось в нарушении пункта 2 части 2 сттатьи 5 Правил благоустройства города Костромы, и выражалось в непринятии мер по оборудованию места для сбора мусора, доказано.
В судебном заседании представитель административной комиссии в городском округе город Кострома Ч.Ю.Н. жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям.
Законный представитель ООО "<данные изъяты>" директор Т.Н.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Считает вынесенное судом решение законным и обоснованным, а общество не подлежащим привлечению в административной ответственности. Не отрицает, что согласия или разрешения у собственников помещений и жителей дома N по <адрес> не использование их контейнерной площадки не испрашивали. Подтверждает, что до настоящего времени управляющая компания с заявкой на установку контейнерной площадки для жителей данных домов не обращалась.
Выслушав представителя административной комиссии в городском округе город Кострома Ч.Ю.Н. законного представителя ООО "<данные изъяты>" директора Т.Н.М. проверив доводы жалобы, изучив административный материал, прихожу следующим выводам.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (статья 1.2) закрепляет задачами законодательства об административных правонарушениях защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиту общественной нравственности, охрану окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В целях реализации задач и обеспечения гарантий прав участников производства по делам об административных правонарушениях Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации регламентированы порядок и условия привлечения к административной ответственности и рассмотрения дел об административных правонарушениях.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Часть 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" предусматривает административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов виде наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что вопросы обеспечения благоустройства территории муниципального образования отнесены к вопросам местного значения.
В соответствии с положениями вышеназванного Федерального закона Решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы.
Вопросы сбора и вывоза мусора (отходов производства и потребления) урегулированы положениями статьи 5 названных Правил.
Правилами благоустройства территории города Костромы предусмотрено, что хозяйствующие субъекты для сбора и временного хранения отходов производства должны иметь свои контейнеры, установленные на расстоянии не далее ста метров от границ участка места образования отходов, либо договор (подтверждающие документы) на пользование контейнером (контейнерной площадкой) другого хозяйствующего субъекта, а также то, что контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) хозяйствующими субъектами на специально оборудованных контейнерных площадках. Также названными Правилами установлено, что в соответствии с санитарными требованиями контейнерные площадки должны быть удалены от домовладений, многоквартирных жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, детских площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее двадцати метров, но не более ста метров. В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно. Состав комиссии утверждается Администрацией города Костромы. Приведенные выше положения закреплены соответственно в пункте 2 части 2 статьи 5 и части 7 статьи 5 Правил.
Из анализа положений Правил благоустройства территории города Костромы следует, что обязанность обеспечить наличие контейнерной площадки возложена на хозяйствующий субъект, а самовольное определение места ее нахождения таким субъектом недопустимо, поскольку оно определяется уполномоченным органом местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенного должностными лицами управления муниципальных инспекций администрации города Костромы 31 июля 2019 года осмотра территории <адрес> был выявлен факт неорганизации ООО "<данные изъяты>" работ по установке специально оборудованного места (контейнерной площадки) для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов N и N по <адрес> и N по <адрес>, находящихся в управлении ООО "<данные изъяты>".
В рамках производства по делу об административном правонарушении было установлено, что ООО "<данные изъяты>" не обращалось в Администрацию города Костромы с заявкой об определении мест для размещения контейнерных площадок для вышеуказанных многоквартирных домов, о чем имеется официальный ответ Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы.
Приведенные выше обстоятельства были положены в основу вывода о виновности ООО "<данные изъяты>" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", который сформулирован в постановлении Административной комиссии в городском округе город Кострома от 11 сентября 2019 года N 2112.
Рассматривая жалобу генерального директора ООО "<данные изъяты>" на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, ввиду чего отменил его и прекратил производство по делу об административном правонарушении.
В основу вывода о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судьей районного суда согласно обжалуемого решения положены следующие обстоятельства: - наличие на момент рассмотрения дела у административной комиссии в городском округе город Кострома сведений о том, что на смежном земельном участке проводились строительные работы, влияющие на необходимость решения вопроса о переносе контейнерной площадки; - отсутствие в деле доказательств того, что проводимые застройщиком строительные работы были согласованы с компетентными органами и разрешены последними; - отсутствие в деле сведений о том кем, когда и в какие строки был осуществлен перенос контейнеров; - не установлено, направлялся ли акт согласования переноса контейнерной площадки в адрес управляющей компании; - административной комиссией в городском округе город Кострома, при вынесении постановления, не дано оценки действиям управляющей компании при проведении общего собрания собственников жилья по вопросам организации контейнерной площадки. Кроме того, судьей районного суда при принятии решения учтено также то обстоятельство, что согласно имеющимся в деле сведениям, размещение контейнерной площадки на указанном участке местности, не будет соответствовать требованиям санитарных правил и норм.
Однако такие выводы судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными ввиду следующего.
Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. К отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункта 3, 4).
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, в подпункте а пункта 16 определяют, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановление Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, Правил благоустройства территории города Костромы следует обязанность хозяйствующего субъекта обеспечить наличие контейнерной площадки для сбора и временного твердых коммунальных отходов для жителей обслуживаемых данным хозяйствующим субъектом многоквартирных домов, местонахождение которой определяется уполномоченным органом местного самоуправления по заявке хозяйствующего субъекта с последующим включением в реестр.
Им материалов дела видно, что обязанность по организации места накопления твердых коммунальных отходов, которые образуются при эксплуатации многоквартирных домов N и N на <адрес> и дома N на <адрес>, со стороны ООО "<данные изъяты>" выполнена не была. Что подтверждается вышеуказанным актом осмотра территории <адрес> и <адрес> в <адрес> от 31 июля 2019 года, официальным ответом Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы.
Как следует из решения суда сомнению допустимость и достоверность данных доказательств судьей не подвергались.
При этом, согласно жалобы, поданной в районный суд, и пояснений директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М.. фактические выявленные в ходе административного производства обстоятельства дела не оспариваются.
Никаких иных доказательств ООО "<данные изъяты>", могущих повлиять или опровергнуть имеющиеся по делу доказательства, представлено не было и в материалах дела не содержится.
Мотивированных выводов, приведших судью к решению о прекращении производства по делу по основанию недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение судьи не содержит.
Напротив, судом первой инстанции установлен факт отсутствия контейнерных площадок для сбора и временного ТКО для жителей многоквартирных домов N и <адрес> по <адрес> и N по <адрес>, находящихся в управлении ООО "<данные изъяты>".
При этом, необходимо отметить, что ООО "<данные изъяты>" не обращалось в соответствующее структурное подразделение Администрации города Костромы для согласования места, куда может быть перенесены контейнерная площадка, ввиду проведения строительных работ на месте ее прежнего нахождения.
Данные обстоятельства очевидны, никем не оспариваются, и для административной комиссии не усматривается иных методов доказывания.
Допущенное управляющей компанией бездействие нарушает требования, содержащиеся в пункт 2 части 2 статьи 5 Правил благоустройства города Костромы и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях.
Решение судьи не содержит убедительных доводов каким образом наличие на момент рассмотрения дела у административной комиссии сведений о том, что на смежном земельном участке проводились строительные работы, влияющие на необходимость решения вопроса о переносе контейнерной площадки; отсутствие в деле доказательств того, что проводимые застройщиком строительные работы были согласованы с компетентными органами и разрешены последними; отсутствие в деле сведений о том кем, когда и в какие строки был осуществлен перенос контейнеров и то, что не установлено, направлялся ли акт согласования переноса контейнерной площадки в адрес управляющей компании, влияло на существо вмененного в вину обществу правонарушения.
Обстоятельства того, что ранее существовавшая контейнерная площадка была ликвидирована в связи с проведением строительных работ никем не оспаривалось. Однако ликвидация ранее существовавшей контейнерной площадки вне зависимости от причин ее ликвидации, не освобождает от обязанности обслуживающей организации организовать и обеспечить жителям домов и собственникам помещений сбор, временное хранение производимых жителями твердых коммунальных отходов и, соответственно, организацию контейнерной площадки.
Вопрос, были ли проводимые застройщиком строительные работы согласованы с компетентными органами и разрешены последними, не является предметом рассмотрения в рамках производства по делам об административных правонарушений, а разрешается по заявлению заинтересованных лиц в рамках гражданского или административного производства.
Вопрос соответствии или несоответствия требованиям санитарных правил и норм при размещения контейнерной площадки на участке местности оценивается и рассматривается непосредственно при определении места и размещении площадки. В заявкой о размещении площадки на каком-либо месте ООО "<данные изъяты>" не обращалось.
Юридической значимости данных обстоятельства, а также отсутствие в деле сведений о том кем, когда и в какие строки был осуществлен перенос контейнеров и то, неустановление направлялся ли акт согласования переноса контейнерной площадки в адрес управляющей компании, а также желают ли жители данных домов, чтобы именно возле их домов находилась контейнерная площадка (о чем проводились собрания собственников помещений), не усматривается.
Управляющая компания обязана выполнять обязательства по управлению многоквартирным домом, в том числе, по организации складирования твердых коммунальных отходов.
При этом, в материалах дела об административном правонарушении имеется подписанное директором ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. сообщение от 26 июня 2019 года, направленное региональному оператору ООО "<данные изъяты>" о том, что с 25 июня 2019 года контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, д. N, ликвидирована.
Факт отсутствия в деле сведений о лице, ликвидировавшем контейнерную площадку, и времени выполнения таких действий, равно как и факт отсутствия доказательств наличия у застройщика надлежащим образом оформленной разрешительной документации, не влияет на квалификацию бездействия ООО "<данные изъяты>", поскольку ее обязанность обеспечить организацию контейнерной площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов не далее чем за сто метров от домовладения, а равно обязанность согласования с Администрацией города Костромы изменения мест нахождения контейнерных площадок, не ставится в зависимость от действий других лиц.
Названные обстоятельства судьей районного суда при принятии решения по жалобе генерального директора ООО "<данные изъяты>" на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома учтены не были, ввиду чего согласиться с выводом судьи о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, невозможно.
Таким образом, выводы суда об отмене постановления административной комиссии в городском округе город Кострома от 11 сентября 2019 года N 2112по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, не основаны на законе. В связи с чем решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 21 октября 2019 года в отношении ООО "<данные изъяты>" не может быть признано законным и обоснованным, а потому в соответствии пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.
Вне зависимости от наличия оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим возможность производства по делу об административном правонарушении.
Ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности дело не может быть возвращено на новое рассмотрение и производство по делу в отношении ООО "<данные изъяты>" подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 21 октября 2019 года в отношении ООО "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", в отношении ООО "<данные изъяты>" на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка