Решение Самарского областного суда от 31 мая 2018 года №21-677/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 21-677/2018
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя ГСК 749 1 очередь Лазарева В.И. на решение судьи Промышленного районного суда г.Самары от 03 мая 2018 года, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Рогова С.А. N255-ОТ от 24.10.2017 г. о признании юридического лица - ГСК 749 1 очередь виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставлено без изменения, жалоба председателя ГСК 749 1 очередь Лазарева В.И. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Рогова С.А. N255-ОТ от 24.10.2017 г. юридическое лицо - ГСК 749 1 очередь признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, председатель ГСК 749 1 очередь Лазарев В.И. обратился с жалобой в суд, по результатам рассмотрения которой 03 мая 2018 года судьей Промышленного районного суда г.Самары вынесено обжалуемое решение.
Председатель ГСК 749 1 очередь Лазарев В.И. обратился в Самарский областной суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения. Полагает, что суд не принял во внимание, что сбором и транспортировкой бытовых отходов на территории ГСК 749 1 очередь занимаются ООО "Спец Поволжье" и ООО "Экосиситема" на основании заключенных договоров. Просит постановление административного органа и решение судьи отменить, а дело производством прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы председателя ГСК 749 1 очередь Лазарева В.И. в поддержание жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст.58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На основании части 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Согласно ст.26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ( в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом определяется самим фактом совершения действий или бездействия.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.
Судом установлено, что в ходе проведения 14.08.2017 года плановой выездной проверки ГСК 749 1 очередь, осуществляющего деятельность по адресу: г. Самара, ул. 22 Партсъезда, д. 201, главным специалистом отдела экологического надзора управления охраны окружающей среды департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара Д.Н. Толкушкиной выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 14; ч. 3, ч. 4 ст. 18, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 73 Федерального Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившееся в том, что у юридического лица - ГСК 749 1 очередь: отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует подтверждение отнесения отходов - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код по ФККО 73331001714), отходы очистки туалетных кабин, биотуалетов, химических туалетов (код по ФККО 7 32 200 00 00 0) к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды на отходы; отсутствуют разработанные и согласованные с уполномоченным органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды паспорта на отходы подобные - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код по ФККО 73331001714), отходы очистки туалетных кабин, биотуалетов, химических туалетов (код по ФККО 7 32 200 00 000); учет в области обращения с отходами у ГСК 749 1 очередь не ведется; у руководителей и специалистов ГСК 749 1 очередь отсутствует профессиональная подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтверждённая свидетельством (сертификатом).
Факт совершения ГСК 749 1 очередь вмененного правонарушения подтверждается актом проверки от 14.08.2017г., протоколом об административном правонарушении от 20.09.2017г., копиями договоров по вывозу ТБО и другими доказательствами.
Из материалов дела видно, что на момент выездного осмотра территории и помещений ГСК 749 зафиксирован факт образования отходов, подобных следующим видам отходов, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности ГСК 749 1 очередь по адресу ул. 22 Партсъезда, д. 201: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724); смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код по ФККО 73331001714); отходы очистки туалетных кабин, биотуалетов, химических туалетов (код По ФККО 7 32 200 00 00 0).
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ГСК 749 1 очередь в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы, на которые председатель ГСК 749 1 очередь ссылается в жалобе, в том числе и в части того, что ГСК 749 1 очередь не является субъектом данного правонарушения, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных и оцененных в рамках производства по делу судом первой инстанции, поэтому не могут повлечь отмену решения судьи. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Суд первой инстанции проверил и обоснованно отверг доводы заявителя о том, что ГСК 749 1 очередь не осуществляют деятельность в области обращения с отходами, поскольку они опровергаются договорами на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с ООО "СпецПоволжье", договорами по обслуживанию передвижных туалетных кабин с ООО "ЭкоСистема". Наличие заключенных ГСК 749 1 очередь указанных договоров не опровергает установленных в ходе проверки обстоятельств.
В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания были приняты во внимание также положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Промышленного районного суда г.Самары от 03 мая 2018 года по жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Рогова С.А. N255-ОТ от 24.10.2017 г. о признании юридического лица - ГСК 749 1 очередь виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу председателя ГСК 749 1 очередь Лазарева В.И. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка