Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 21-675/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 21-675/2019
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, по жалобе председателя дачного некоммерческого товарищества "Голубая Лагуна" на постановление по делу и жалобе главного государственного инспектора городов Новокузнецка, Осинники, Калтана и Новокузнецкого района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Климовой Н.Н. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 12 сентября 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора городов Новокузнецка, Осинники, Калтана и Новокузнецкого района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 14 мая 2019 г. ДНТ "Голубая Лагуна" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 100 000 рублей.
В жалобе председатель ДНТ "Голубая Лагуна" просил постановление отменить, ссылаясь на отсутствие доказательств совершения обществом правонарушения; составление протокола об административном правонарушении без разъяснения прав законному представителю общества; не разрешение при рассмотрении дела ходатайства об участии защитника.
Решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 12 сентября 2019г. постановление было отменено, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, ссылаясь на вынесение постановления в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; наличие в действиях общества состава правонарушения.
ДНТ "Голубая Лагуна", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не известило, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявило. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, выслушав должностное лицо, вынесшее постановление, поддержавшее доводы жалобы, считаю, что основания для отмены решения отсутствуют.
Как следует из материалов дела, 14 марта 2019 г. в отношении ДНТ "Голубая Лагуна" составлен протокол об административном правонарушении о самовольном занятии части земельного участка с западной стороны участка с кадастровым номером N без какого-либо согласования с собственником земельного участка.
Из постановления следует, что ДНТ "Голубая Лагуна" самовольно использует земельные участки в кадастровом квартале N, прилегающих с западной и южной сторон к земельному участку с кадастровым номером N, под размещение воздушной линии электропередачи (протяженностью около 200м.), трансформаторной подстанции (площадью 9 кв.м.), ограждения из профлиста с вывеской "въезд и проход запрещен. Частная собственность ДНТ "Голубая Лагуна", а также шлагбаума с замками. Должностным лицом установлена вина ДНТ "Голубая Лагуна" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление, судья пришел к выводу об истечении на дату его вынесения срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности по указанному составу.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Как следует из материалов дела, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, был выявлен должностным лицом во время проведения должностным лицом Управления Росреестра административного обследования объекта земельных отношений, о чем 1 марта 2019 г. был составлен соответствующий акт.
Так, из текста акта видно, что в ходе проведения административного обследования объекта земельных отношений выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а именно: самовольного занятия части земельного участка с южной и западной сторон участка с кадастровым номером N без какого-либо согласования с собственником земельного участка.
Уведомлением от 6 февраля 2019г. ДНТ "Голубая Лагуна" извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в том числе по ст. 7.1 КоАП РФ, на 14 марта 2019г.
Таким образом, выводы суда о том, что на момент составление акта обследования - 1 марта 2019 г., лицо, допустившее нарушение земельного законодательства, было известно, являются верными. Срок привлечения общества к административной ответственности истек 1 мая 2019г.
Таким образом, настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа за пределами, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Довод жалобы о начале исчисления срока давности привлечения ДНТ "Голубая Лагуна" к административной ответственности с даты составления протокола об административном правонарушении не может быть принят, поскольку противоречит вышеприведенным положениям административного законодательства и конкретным обстоятельствам дела.
Суд не усматривает каких-либо существенных нарушений КоАП РФ при рассмотрении жалобы председателя ДНТ "Голубая Лагуна" судьей районного суда, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения.
Не является процессуальным нарушением, не позволившим правильно, всесторонне и полно рассмотреть дело, вынесение 12 сентября 2019 г. судьей районного суда резолютивной части решения, что не предусмотрено главой 30 КоАП РФ.
Как следует из текста решения, датой его изготовления является 12 сентября 2019 г. В связи с чем из резолютивной части решения следует исключить вывод об изготовлении в окончательной форме решения 13 сентября 2019г.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 12 сентября 2019 г. изменить, исключив из его резолютивной части вывод об изготовлении в окончательной форме решения 13 сентября 2019г.
В остальной части решение оставить без изменения.
Судья Т.А. Ершова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
