Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 июня 2019 года №21-674/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 21-674/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Рахматуллине И.И.,
с участием: Тимохина С.А.,
рассмотрев протест исполняющего обязанности Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В. на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 мая 2019 года, которым:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Б. N 2616-ФАС52-11/18 от 21 февраля 2019 года о привлечении должностного лица - контрактного управляющего ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Башкортостан Тимохина С.А к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Б N 2616-ФАС52-11/18 от 21 февраля 2019 года должностное лицо - контрактный управляющий ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Башкортостан Тимохин С.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 4 - 8).
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Тимохина С.А. вынесено приведенное выше решение от 06 мая 2019 года (л.д. 52 - 56).
В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Башкортостан, исполняющий обязанности Белорецкого межрайонного прокурора Елкин А.В. выражает несогласие с решением судьи от 06 мая 2019 года ввиду его незаконности и необоснованности, просит отменить (л.д. 63 - 65).
В возражении на жалобу Тимохин С.А. просит решение суда оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения (л.д. 78 - 81).
Проверив материалы дела, доводы протеста, возражения, выслушав явившегося Тимохина С.А., прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения Белорецкой межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о контрактной системе установлено, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Башкортостан (государственный заказчик) заключено с ООО "СН-продукт" (поставщик) 2 государственных контракта N 65, N 66 на поставку продукции в рамках исполнения государственного оборонного заказа, общая сумма которых составила 109 560 рублей. Изучение и анализ указанных контрактов показало, что предмет их заключения в части оказания услуг идентичен.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения Белорецкой межрайонной прокуратурой в отношении контрактного управляющего ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Башкортостан Тимохина С.А. производства по делу об административном правонарушении.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Б N 2616-ФАС52-11/18 от 21 февраля 2019 года Тимохин С.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу, судья межрайонного суда указал, что представленные доказательства о виновности Тимохина С.А. не позволяют сделать вывод об обоснованности его привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, с указанным выводом судьи согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной службе).
Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии со ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (ч. 5).
Статьей 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с п. 4 ч. 1 данной нормы закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (ст. 13 Закона о контрактной системе).
Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о том, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Башкортостан, выступившему в данной ситуации заказчиком, фактически произведено дробление контрактов по аналогичным услугам.
В связи с вышеизложенным, решение судьи межрайонного суда нельзя признать законным и обоснованным. Поскольку на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, решение суда подлежит отмене, а дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении, с учетом вышеизложенного, следует дать оценку доводам протеста и принять законное, мотивированное решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
протест исполняющего обязанности Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В. удовлетворить.
Решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - контрактного управляющего ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Башкортостан Тимохина С.А - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Кузнецова К.Н.
Дело N33А-21-674/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка