Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 30 ноября 2017 года №21-674/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2017 года Дело N 21-674/2017
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Михайлова Ю.С. на решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ППП "Абсида",
УСТАНОВИЛ:
постановлениями главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Михайлова Ю.С. N 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/52 от 30 марта 2017 года, N 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/55 от 30 марта 2017 года ООО "ППП "Абсида" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 128 000 рублей за каждое правонарушение.
Генеральный директор ООО "ППП "Абсида" Раков А.В. подал на каждое постановление жалобу в городской суд.
Определением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 августа 2017 года дела N 12-216/2017, 12 - 217/2017 по жалобам Ракова А.В. объединены в одно производство (л.д. 108).
Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 октября 2017 года указанные постановления отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Михайлова Ю.С. выражает несогласие с решением судьи, полагая, что основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствовали.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, заслушав мнение защитника Общества - адвоката Завацкого В.А. об оставлении решения судьи без изменения, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие автора жалобы, извещенного надлежащим образом,
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка за время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Согласно статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как усматривается из материалов настоящего дела об административном правонарушении, основанием для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, послужил факт допуска к исполнению трудовых обязанностей на территории <данные изъяты> 27 октября 2016 года работников ООО "ППП "Абсида" ФИО1 и ФИО2 без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.
Действия Общества по допуску каждого из работников должностным лицом квалифицированы как совершение двух самостоятельных административных правонарушений, при этом за каждое из административных правонарушений постановлениями N 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/52 от 30 марта 2017 года, N 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/55 от 30 марта 2017 года назначено административное наказание в виде административного штрафа по 128000 рублей.
Рассматривая жалобу законного представителя Общества Ракова А.В, судья городского суда установил, что за допущенные нарушения трудового законодательства, выраженные в допуске работников ООО "ППП "Абсида" к исполнению трудовых обязанностей на территории Чебоксарской ГЭС 27 октября 2016 года без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования и обязательного медицинского осмотра в отношении других работников - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, вступившими в законную силу постановлениями по делу об административном правонарушении N-ИЗ/21/255/12/НС/1/58 от 31 марта 2017 года, N 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/54 от 30 марта 2017 года, N 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/53 от 30 марта 2017 года, N 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/51 от 31 марта 2017 года, N 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/57 от 31 марта 2017 года, N 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/56 от 31 марта 2017 года, с учетом внесенных в них решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 августа 2017 года, Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
На основании установленных выше обстоятельств судья пришел к выводу о несоблюдении должностным лицом требований части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, в связи с чем прекратил производство по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Данные выводы судьи основаны на исследованных материалах и требованиях закона.
Нарушения требований трудового законодательства, выявленные в ходе проверки, допущены Обществом в результате одного бездействия, рассмотрение возбужденных в отношении Общества дел об административных правонарушениях подведомственно одному должностному лицу, в связи с чем все имеющиеся дела в части нарушения порядка допуска работников ООО "ППП "Абсида" к исполнению трудовых обязанностей на территории Чебоксарской ГЭС 27 октября 2016 года без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования и обязательного медицинского осмотра части дела подлежали объединению, а ООО "ППП "Абсида" привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, выводы судьи о том, что совершенное Обществом деяние образует единое событие и состав административного правонарушения, являются правильными.
В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение Общества к административной ответственности, вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Учитывая, что ранее вступившими в законную силу постановлениями по делу об административном правонарушении Общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ за одни и те же нарушения, но в отношении иных работников, судом принято обоснованное решение об отмене обжалуемых в рамках настоящего дела постановлений должностного лица административного органа и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения судьи, при производстве по делу не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ППП "Абсида" оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Михайлова Ю.С. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка