Решение Костромского областного суда от 11 декабря 2019 года №21-673/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 декабря 2019 года Дело N 21-673/2019
г. Кострома "11" декабря 2019 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
с участием защитника ООО "Управляющая компания "Костромской Дом" по доверенности И.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Управляющая компания "Костромской Дом" С. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28 октября 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в городском округе г. Кострома от 18 сентября 2019 г. ООО "УК "Костромской Дом" привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28 октября 2019 г., принятым по жалобе генерального директора ООО "УК "Костромской Дом" С., постановление административной комиссии в городском округе г. Кострома от 18 сентября 2019 г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе генеральный директор ООО "УК "Костромской Дом" С. выражает свое несогласие с решением судьи, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Из жалобы следует, что действующим законодательством предусмотрено несение региональным оператором расходов на приобретение и содержание контейнеров на обслуживаемой территории. Определение количества необходимых для размещения контейнеров относится к исключительной компетенции регионального оператора, на него также возложена обязанность по выявлению мест накопления ТКО, не отраженных в схеме обращения с отходами и обязанность принимать меры по выявлению мест складирования ТКО с нарушением установленного порядка и ликвидации таких мест. Контейнерная площадка, поименованная "<адрес>" организована органом местного самоуправления в лице МУП г. Костромы "СМЗ по ЖКХ". Данная контейнерная площадка является близлежащим местом сбора ТКО для жителей многоквартирных домов N и нежилых зданий N по <адрес>. Доказательств наличия иных мест сбора ТКО для жителей и пользователей многоквартирного дома N и нежилых зданий N,Nв по <адрес> в материалах дела не представлено. В решении суда указано, что региональным оператором ООО "ЭТМ" представлена информация, согласно которой ООО "УК "Костромской Дом" является лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки, поименованной "<адрес>". Информация о потребности жителей <адрес> объеме накопителей при заключении договора была передана ООО "УК "Костромской Дом" региональному оператору без учета потребности близлежащих домов, находящихся в управлении иных организаций. Таким образом, данная площадка не указана местом сбора ТКО для жителей и пользователей многоквартирного дома N и нежилых зданий Nб, Nв по <адрес> чего, региональным оператором не был своевременно произведен расчет достаточного объема накопителей для вышеуказанных потребителей и коммунальной услуги по обращению с ТКО. Объем размещаемых ТКО превышал свободный объем накопителей, что спровоцировало образование несанкционированной свалки. Согласно представленным Управлением муниципальным инспекций Администрации <адрес> фотоматериалам установлено, что региональным оператором произведена установка дополнительного накопителя - бункера КГО, а территория вокруг контейнерной площадки зачищена и находится в надлежащем состоянии. Обращает внимание, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представители ООО "ЭкоТехноМенеджмент" не привлекались и не опрашивались. В решении суда указано, что о принадлежности ООО "УК "Костромской Дом" контейнерной площадки по указанному адресу свидетельствует информация, предоставленная ООО "ЭкоТехноМенеджмент" о том, что в договоре на вывоз мусора по данному адресу ООО "УК "Костромской Дом" является контрагентом. Однако согласно письму N 566 от 26.03.2019 г., направленному ООО "ЭкоТехноМенеджмент" в адрес управляющей организации и в адрес председателя Совета дома М. договор с управляющей компанией в части предоставления коммунальной услуги вывоз ТКО расторгнут. Считает, что при вынесении постановления о назначении наказания и при вынесении решения судом были использованы заведомо ложные сведения. Таким образом, считает, что ООО "УК "Костромской Дом" посредством взаимодействия с региональным оператором, предприняты все меры к устранению несанкционированной свалки на прилегающих к контейнерной площадке территориях, а также приняты все меры к недопущению негативных последствий в отношении санитарно-эпидемиологического благополучия собственников многоквартирного <адрес>.
При рассмотрении жалобы защитник ООО "Управляющая компания "Костромской Дом" по доверенности И. пояснила, что в деле не имеется решения по делу об административном правонарушении, которое образует повторность. Скорее всего имелось в виду постановление от 14.08.2019 г. о привлечении ООО "Управляющая компания "Костромской Дом" в административной ответственности по ч.4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" за нарушение имевшее место 01.07.2019 г. На момент вынесения настоящего постановления 18 сентября 2019 г. (событие нарушения от 23.07.2019 г.), постановление от 14.08.2019 г. не вступило в законную силу. В связи с этим защитник полагала переквалифицировать действия ООО "Управляющая компания "Костромской Дом" на ч.3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" и изменить наказание. Кроме этого защитник пояснила, что изначально с 2012 г., до изменения законодательства, в районе <адрес> г. Костромы находилась контейнерная площадка, обслуживаемая ООО "Управляющая компания "Костромской Дом" и сведения о её расположении впоследствии были переданы региональному оператору по вывозу мусора ООО "ЭкоТехноМенеджмент". После выявления нарушения мусор внутри и вокруг контейнерной площадки был убран.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решение судьи.
Частью 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.07.2019 г. с 10 часов 50 минут до 11 часов 30 минут в ходе осмотра <адрес> г. Костромы, выявлены нарушения, выразившиеся в том, что ООО "УК "Костромской Дом" не организовало работы по уборке на прилегающей территории в 3-х метровой зоне у контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес>, а именно на прилегающей территории имеются навалы бытового мусора, что явилось нарушением ч.14 ст. 20, п. 14 ч.1 ст. 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы г. Костромы от 25.04.2013 г. N 60.
Согласно п. 14 ч.1 ст. 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60, границы прилегающей территории определяются для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены, - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Рассматривая жалобу, судья районного суда правильно подтвердил вывод о виновности ООО "УК "Костромской Дом" в не содержании указанной контейнерной площадки в чистоте, который основан на совокупности исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29.07.2019 г., актом планового осмотра территории от 23.07.2019 г. с фотоматериалом, сведениями от ООО "ЭкоТехноМенеджмент" и официального сайта администрации г. Костромы в сети Интернет об обслуживании контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес> г. Костромы ООО "УК "Костромской Дом", выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "УК "Костромской Дом".
Статья 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определяет, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены "Правила обустройства мест накопления твёрдых коммунальных отходов" (далее Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В соответствии с пунктами 3,4 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления
Кроме этого в соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и пунктом 26(1) минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядка их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО обеспечивается управлением многоквартирного дома.
Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.
В случае, если собственники определилиспособ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом) (части 2, 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).
Требования к организации сбору и вывозу мусора, в частности к оборудованию и содержанию контейнерных площадок установлены статьей 5 Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60.
Пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 года N 5176, прямо устанавливает для организации по обслуживанию жилищного фонда обязанность обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, следует обязанность обслуживающей организации по содержанию мест (площадок) накопления ТКО и прилегающей к ним территории.
Из материалов дела следует, что под управлением ООО "УК "Костромской Дом" находится <адрес> г. Костромы.
В акте планового осмотра территории от 23.07.2019 г. с фотоматериалом объективно отражено наличие навалов бытового мусора как внутри контейнерной площадки так и сразу за её пределами на прилегающей территории. Указанные обстоятельства со стороны общества не оспаривались.
Согласно сведений, предоставленных самим обществом в адрес регионального оператора ООО "ЭкоТехноМенеджмент" контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес> г. Костромы обслуживается ООО "УК "Костромской Дом" и является объектом вывоза ТКО для ООО "ЭкоТехноМенеджмент".
Согласно реестра контейнерных площадок, размещенного на официальном сайте администрации г. Костромы в сети Интернет, под N 679 за ООО "УК "Костромской Дом" закреплена контейнерная площадка по адресу г. Кострома, <адрес>, территория - городская, площадь - 10,68 кв. м., количество контейнеров -4, бункеров -1
Таким образом, ранее закрепленное место размещения контейнерной площадки для ООО "УК "Костромской Дом" с учетом соблюдения санитарных норм и правил на территории общего пользования сохранилось и до настоящего времени. В силу указанных положений закона обязанность управляющей компании к организации сбора ТКО, оборудованию и содержанию контейнерной площадки не связывается с включением контейнерной площадки в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме или оформления каких либо прав собственников на земельный участок, где расположена это площадка.
Согласно пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Доводы защитника об отсутствии обязанности по содержанию указанной контейнерной площадки в связи с расторжением договора с обществом в части предоставления коммунальной услуги - вывоз ТКО являются несостоятельными, не влекущими освобождения от обязанности по обслуживанию контейнерной площадки. Действия по организации вывоза ТКО в вину ООО "УК "Костромской Дом" не вменялись. В силу действующего законодательства эта обязанность возложена на регионального оператора.
Доводы защитника о нахождение на указанной контейнерной площадке контейнеров иных юридических лиц, о чем заявлялось защитником, объективного подтверждения в материалах дела не имеют, в то же время это не снимает с ООО "УК "Костромской Дом" обязанности как управляющей компании организовать для жителей обслуживаемого им дома место сбора ТКО в соответствии с действующим законодательством, а также Правилами благоустройства территории г. Костромы.
Доводы жалобы об отсутствии расчетов объема накопителей ТКО в зависимости от потребностей жителей, их использующих, не имеют юридического значения для правильной квалификации содеянного.
При всех указанных обстоятельствах оснований для переоценки состоявшихся решений о виновности ООО "УК "Костромской Дом" по доводам изложенным в жалобе, не имеется.
В то же время прихожу к выводу о переквалификации действий ООО "УК "Костромской Дом" на ч.3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях". В постановлении административной комиссии в городском округе г. Кострома от 18 сентября 2019 г., а также в обжалуемом решении судьи конкретных ссылок на первоначальное привлечение ООО "УК "Костромской Дом" по ч.3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" не имеется.
Материалы административного дела не содержат заверенной копии вступившего в законную силу (на момент совершения настоящего правонарушения) постановления по делу об административном правонарушении о привлечении ООО "УК "Костромской Дом" по ч.3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Указанные обстоятельства остались без надлежащей оценки и проверки судьей районного суда при рассмотрении жалобы.
Таким образом, доводы защитника о недоказанности повторного совершения обществом административного правонарушения, являются обоснованными.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы суд принимает решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28 октября 2019 г. и постановление административной комиссии в городском округе г. Костромы, Костромской области от 18 сентября 2019 г. в отношении ООО "УК "Костромской Дом" изменить.
Квалифицировать действия ООО "УК "Костромской Дом" по ч.3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" и назначить наказание в виде предупреждения.
В остальном решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28 октября 2019 г. и постановление административной комиссии в городском округе г. Костромы, Костромской области от 18 сентября 2019 г. оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "УК "Костромской Дом" С. без удовлетворения.
Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка