Решение Иркутского областного суда от 30 октября 2019 года №21-672/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 октября 2019 года Дело N 21-672/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэра г. Усолье-Сибирское Торопкина М.В. на решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 6 августа 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра г. Усолье-Сибирское ФИО1 Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 2-8-18-142 главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Лободы В.В. от 21 мая 2019 г. мэр г. Усолье-Сибирское ФИО1 Викторович признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание с применением статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 6 августа 2019 г. постановление должностного лица государственного пожарного надзора оставлено без изменения, жалоба мэра г. Усолье-Сибирское Торопкина М.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Торопкин М.В., не соглашаясь с решением судьи Усольского городского суда Иркутской области, просит об отмене судебного акта и вынесении нового решения.
Мэр г. Усолье-Сибирское Торопкин М.В., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административных правонарушениях, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно части 1 и части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает выяснение судьёй вопросов о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
При этом судья обязан не только заблаговременно известить его о времени и месте рассмотрения дела, но и убедиться, что это лицо располагает соответствующей информацией, чего в данном случае не произошло.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
6 августа 2019 г. судья Усольского городского суда Иркутской области, рассмотрел жалобу мэра г. Усолье-Сибирское Торопкина М.В. на постановление главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Лободы В.В. от 21 мая 2019 г. в отсутствие Торопкина М.В., привлечённого должностным лицом к административной ответственности, указав в решении, что Торопкин М.В. не явился, извещён о месте и времени рассмотрения жалобы (л.д.106-112 судебного дела по жалобе).
Как следует из материалов дела, определением судьи городского суда от 5 июля 2019 г. жалоба мэра г. Усолье-Сибирское Торопкина М.В. на постановление должностного лица принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 6 августа 2019 г. в 14 часов 00 минут (л.д.101 судебного дела по жалобе).
При этом сведений о надлежащем извещении мэра г. Усолье-Сибирское Торопкина М.В. о судебном заседании, назначенном на 6 августа 2019 г. в 14 часов 00 минут, материалы дела не содержат.
Согласно итоговой описи материалов дела секретарём суда прошит и пронумерован 115 листов, почтовый конверт, содержащий судебную корреспонденцию, направленную мэру г. Усолье-Сибирское Торопкину М.В., и вернувшийся в адрес суда по истечении срока хранения, а также иные сведения, свидетельствующие о вручении извещения адресату, не пронумерованы, в описи не отражены.
Объективных данных, подтверждающих возвращение судебной корреспонденции в адрес суда до начала судебного заседания, назначенного на 16 августа 2019 г., не имеется, доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что мэр г. Усолье-Сибирское своевременно извещён о месте и времени рассмотрения дела, отсутствуют.
Возможность судебного пересмотра данного дела в отсутствие должностного лица, привлечённого к административной ответственности, судьёй городского суда в решении не мотивирована, причины неявки мэра г. Усолье-Сибирское Торопкина М.В. не проверены.
Таким образом, принятые судьёй городского суда меры к извещению мэра г. Усолье-Сибирское Торопкина М.В. о времени и месте судебного заседания, нельзя признать надлежащими.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Изложенное свидетельствует о том, что невыполнение судьёй городского суда процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло существенное нарушение права мэра г. Усолье-Сибирское Торопкина М.В., в отношении которого ведётся производств по делу об административном правонарушении, на судебную защиту, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 6 августа 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра г. Усолье-Сибирское Торопкина М.В. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Усольский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение.
В связи с отменой судебного решения по процессуальным основаниям доводы жалобы о незаконности вынесенного должностным лицом постановления не обсуждаются. Данный вопрос является предметом исследования и разрешения судьи городского суда при новом рассмотрении жалобы.
При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 6 августа 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра г. Усолье-Сибирское ФИО1 Викторовича отменить.
Дело об административных правонарушениях в отношении мэра г. Усолье-Сибирское ФИО1 Викторовича возвратить на новое рассмотрение в Усольский городской суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка