Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 января 2019 года №21-67/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 21-67/2019
город Уфа РБ 30 января 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Рахматуллиной А.Р.,
с участием Прокопьевой Н.Н. - защитника общества с ограниченной ответственностью "Максимовский свинокомплекс"- юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности N1/МСК от 09 января 2019 года,
должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО8., действующего на основании доверенности N33 от 09 января 2019 года,
должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО9., действующей на основании доверенности N13 от 22 января 2019 года,
в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Максимовский свинокомплекс" - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Прокопьевой Н.Н. - защитника общества с ограниченной ответственностью "Максимовский свинокомплекс" на решение судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 ноября 2018 года, которым:
постановление от 13 августа 2018 года N 04-04/8-З/ЛФ по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан в отношении общества с ограниченной ответственностью "Максимовский свинокомплекс" оставлено без изменения, жалоба защитника Прокопьевой Н.Н. без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО10 N04-04/8-З/ЛФ от 13 августа 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Максимовский свинокомплекс" (далее - ООО "Максимовский свинокомплекс") привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за загрязнение почвы в результате слива отходов жизнедеятельности животных, 3 класса опасности.
Судьей Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан по жалобе защитника Прокопьевой Н.Н. в интересах ООО "Максимовский свинокомплекс" вынесено обжалуемое решение от 09 ноября 2018 года.
Не соглашаясь с решением судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 ноября 2018 года и постановлением должностного лица от 13 августа 2018 года, защитник Прокопьева Н.Н. обжаловала их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить ввиду их незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Прокопьеву Н.Н., поддержавшую доводы жалобы, должностных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО11 и ФИО12 возражавших против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как установлено частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В силу пункта 2 части 2 указанной статьи в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Согласно статье 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Как следует из материалов дела, в ходе рейдового мероприятия 06 сентября 2017 года Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан зафиксирован факт слива на почву земельного участка в микрорайоне Шакша города Уфы отхода жизнедеятельности животных из ассенизаторской машины КАМАЗ, с государственным регистрационным номером N....
В целях определения класса опасности отходов проведен отбор проб отходов, что подтверждается актом N92/15 от 06 сентября 2017 года и отбор пробы почвы, грунта, что подтверждается актом N 93/16 от 06 сентября 2017 года. Согласно протоколу результатов количественного биохимического анализы почвы N 21/Б-П от 17 октября 2017 года установлено, что показатели превышают результаты количественного химического анализа по хлорид-иону в 5,83 раза, по фосфору подвижному - в 1, 44 раза, по кальцию - в 1,73 раза, по магнию - в 1,43 раза.
Согласно материалам дела, владельцем грузовой цистерны КАМАЗ марки 689936, дата года выпуска, государственный регистрационный знак N..., является ООО "Максимовский свинокомплекс".
Таким образом, по результатам рейда выявлено нарушение обществом положений статей 13,42 Земельного кодекса РФ, статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителю начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО13. для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении ООО "Максимовский свинокомплекс".
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО14 от 13 августа 2018 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Факт совершения обществом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 августа 2018 года (л.д. 29-34); протоколом об административном правонарушении от 02 июля 2018 года (л.д. 40-45); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16 февраля 2018 года (л.д. 81-82); карточкой учета транспортного средства (л.д. 139-140, 142); протоколом результатов биотестирования от 17 октября 2017 года (л.д. 155); протоколом результатов количественного химического анализа пробы почвы N 21/Б-П от 17 октября 2017 года (л.д. 156-157); актом отбора проб отходов N 92/Б от 06 сентября 29017 года (л.д. 158-159); актом отбора пробы почвы, грунта, донных отложений N 93/Б от 06 сентября 2017 года (л.д. 160-163): протоколом отбора проб и исследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 06 сентября 2017 года (л.д. 164-166); актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06 сентября 2017 года (л.д. 167-168), и иными материалами дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 названного Кодекса.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Ссылка жалобы о том, что к административной ответственности был привлечен ненадлежащий субъект, является несостоятельной, поскольку материалами дела, в частности договором аренды транспортного средства без экипажа N 87-МСК от 05 июля 2017 года (л.д. 55-62), подтверждено нахождение транспортного средства марки КАМАЗ, государственный регистрационный знак N... во временном владении и пользовании ООО "Максимовский свинокомплекс" на момент проведения рейдового мероприятия и установления факта слива отхода жизнедеятельности животных на почву, а также на момент поступления первоначального обращения в Министерство экологии Республики Башкортостан, явившееся основанием для проведения рейда надзорного органа.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств факта причинения вреда окружающей среде не может являться основанием для отмены судебного акта, поскольку состав части 2 статьи 8.6 КоАП РФ является формальным и не требует определения степени причиненного вреда окружающей среде. Факт порчи земель установлен собранными по делу доказательствами, в связи с чем ООО "Максимовский свинокомплекс" обоснованно привлечено к административной ответственности.
Доводы жалобы заявителя не могут являться основанием для отмены решения судьи, поскольку направлены на переоценку обстоятельств по делу, которым судьей первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом надзорного органа и рассмотрения жалобы судом соблюден.
Постановление о привлечении ООО "Максимовский свинокомплекс" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ООО "Максимовский свинокомплекс" (л.д. 36-37), жалоба районным судом рассмотрена в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ООО "Максимовский свинокомплекс" (л.д. 17) при участии защитника Прокопьевой Н.Н.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан N 04-04/8-З/ЛФ от 13 августа 2018 года и решение судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Максимовский свинокомплекс" оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Максимовский свинокомплекс" Прокопьевой Н.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
справка:
судья Графенкова Е.Н.
дело 21-67/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка