Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 сентября 2018 года №21-67/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 21-67/2018
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,
при секретаре Пичко С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия "Районный пансионат "Сюмин Булнг" с лечением" ДармаевойЗ.А. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Кальджаевой А.В. от 15 марта 2018 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 01 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ДармаевойЗанды Араевны,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Кальджаевой А.В. от 15 марта 2018 года N 8/12-202-18-И директор муниципального унитарного предприятия "Районный пансионат "Сюмин Булнг" с лечением" Дармаева З.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 01августа 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба директора муниципального унитарного предприятия "Районный пансионат "Сюмин Булнг" с лечением" (далее - МУП "Районный пансионат "Сюмин Булнг" с лечением") ДармаевойЗ.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, ДармаеваЗ.А. просит об отмене состоявшихся в отношении нее постановления и решения и прекращении производства по делу. Указывает, что задолженность по выплате заработной платы сотрудникам пансионата возникла по вине его бывшего директора Б., в отношении которого уже вынесен приговор и с которого в порядке гражданского судопроизводства в пользу пансионата взыскано в возмещение ущерба 1867835,61 руб.
Потерпевшая Б.В.С., извещенная о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила.
Причины неявки указанного лица признаны судьей неуважительными и не препятствующими рассмотрению дела по существу.
Выслушав объяснения ДармаевойЗ.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы внеплановой проверки МУП "Районный пансионат "Сюмин Булнг" с лечением", прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ.
Статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
В силу статьи 244 Трудового кодекса Российской Федерации письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (пункт 2 части первой статьи 243 настоящего Кодекса), то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.
Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности утвержден постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 года N 85.
Перечень должностей является исчерпывающим, при этом не содержит должности медицинской сестры.
Из материалов дела видно, что по распоряжению государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Кальджаевой А.В. от 07 марта 2018 года N 8/12-190-18-И в отношении муниципального унитарного предприятия "Районный пансионат "Сюмин Булнг" с лечением" в период с 12 марта по 06 апреля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка, поводом для которой послужило обращение гражданки Б.В.С., которая работала в пансионате в качестве медицинской сестры в период с 13 марта 2006 года по 10 января 2018 года, о нарушении ее трудовых прав указанным работодателем.
В ходе проведенной проверки сотрудниками названного надзорного органа было установлено, что Б.В.С. выплата заработной платы за октябрь и ноябрь 2017 года произведена несвоевременно (28 февраля 2018 года, то есть за пределами двухнедельного срока), оплата отпусков последней за период с 26 ноября 2014 года по 25 ноября 2017 года произведена несвоевременно (после ухода лица в отпуск).
При этом денежная компенсация в виде процентов, предусмотренная статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, за задержку выплаты заработной платы и отпускных последней работодателем не выплачена.
Кроме того, в нарушение требований ст. 244 Трудового кодекса Российской Федерации с последней работодателем заключен договор о полной материальной ответственности. По результатам проверки был составлен акт.
По факту выявления указанных нарушений трудового законодательства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, от 12 марта 2018 года N 8/12-194-18-И в отношении директора МУП "Районный пансионат "Сюмин Булнг" с лечением" Дармаевой З.А., которая назначена на указанную должность распоряжением главы администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия N223-р с 30 октября 2017 г.
Организация и обеспечение своевременной выплаты заработной платы сотрудникам названного пансионата в соответствии с положениями его Устава и должностной инструкцией директора входит в должностные обязанности последнего.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 7 марта 2018 года N 8/12-190-18-И, актом проверки от 12 марта 2018 года N 8/12-191-18-И, предписанием об устранении выявленных нарушений от 12 марта 2018 года N 8/12-192-18-И, приказом о приеме Б.В.С. на работу; сведениями, изложенными в личной карточке государственного (муниципального) служащего Б.В.С.; трудовым договором от 9 января 2017 года, трудовым договором от 1 апреля 2010 года; договором о полной индивидуальной материальной ответственности, заключенным между директором Дармаевой З.А. и работником Б.В.С.; приказом о предоставлении очередного трудового отпуска Б.В.С. от 12 ноября 2017 года, приказом об увольнении Б.В.С. от 10 января 2018 года, копией платежного поручения от 27 февраля 2018 года о перечислении Б.В.С. денежных средств в сумме 65052,35 рублей, объяснительной директора МУП "Районный пансионат "Сюмин Булнг" с лечением" Дармаевой З.А. от 12 марта 2018 года, заявлением Б.В.С. от 30 января 2018 года, поступившим в Государственную инспекцию труда в Республике Калмыкия 21февраля 2018 года, иными доказательствами по делу.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Дармаевой З.А. возможности для предотвращения указанных нарушений требований Трудового кодекса Российской Федерации при проявлении должной заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.
При таких данных выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда о том, что совершенное Дармаевой З.А. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, являются правильными.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении Дармаевой З.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления должностного лица административного органа и судебного решения в части назначенного наказания.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкция части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в качестве административного наказания для должностного лица предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Как видно из содержания постановления должностного лица административного органа, при назначении Дармаевой З.А. наказания в виде административного штрафа вопрос о наличии в отношении нее обстоятельств, смягчающих ответственность, не был разрешен, несмотря на то, что она впервые привлекается к административной ответственности, занимает должность директора пансионата небольшой период времени; подписание договора о полной индивидуальной материальной ответственности каких-либо негативных последствий для сотрудника Б.В.С. не повлекло. Также совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, иное из материалов дела не следует.
При этом постановление не содержит указания на обстоятельства, отягчающие административную ответственность и позволяющие назначить более строгое наказание, чем предусмотрено минимальным пределом санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Суждение о невозможности назначения последней наказания менее строгого, чем административный штраф, в частности, предупреждения, в постановлении отсутствует.
Таким образом, по существу назначение Дармаевой З.А. наказания в виде штрафа в размере 2000 руб. не мотивировано.
Более того, из пояснений государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Кальджаевой А.В. в судебном заседании следует, что по факту вышеуказанных выявленных нарушений трудового законодательства административным органом к административной ответственности привлечено МУП "Районный пансионат "Сюмин Булнг" с назначением наказания в виде предупреждения.
Указанное оставлено без внимания судьей городского суда при рассмотрении жалобы.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о несоответствии назначенного Дармаевой З.А. наказания в виде административного штрафа требованиям закона, в связи с чем оно подлежит изменению на предупреждение, а в этой связи подлежит изменению постановление должностного лица административного органа и судьи городского суда в указанной части.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 ст. 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу Дармаевой З.А. удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Кальджаевой А.В. от 15 марта 2018 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 01августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ДармаевойЗанды Араевны изменить в части назначенного вида наказания - назначить последней административное наказание в виде предупреждения, исключив указание о назначении административного штрафа в размере 2000 руб.
Судья Г.В.Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка