Решение Хабаровского краевого суда от 14 августа 2019 года №21-671/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 августа 2019 года Дело N 21-671/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО РПК "Восточное" ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району от 22 ноября 2018 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 30 мая 2019 года в отношении
ООО "Рыбоперерабатывающий комбинат "Восточное", ИНН N, расположенного по <адрес>,
привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
22 ноября 2018 года и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО2 вынесено постановление о привлечении ООО "Рыбоперерабатывающий комбинат "Восточное" (далее - ООО РПК "Восточное") к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.
Указанным постановлением ООО РПК "Восточное" признано виновным в том, что 18 июля 2018 г. на рыбопромысловом участке <адрес>) не обеспечило исполнение требований, предусмотренных п.п. 29.4, 31.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013г. N, действовавших на дату инкриминируемого правонарушения (далее - Правила рыболовства).
Правонарушение выразилось в том, что ООО РПК "Восточное" на судне "КС-88", используемом для осуществления промышленного рыболовства, осуществлялся 18 июля 2018 г. в вышеуказанном месте вылов водных биологических ресурсов в отсутствие лица, ответственного за вылов водных биологических ресурсов; также в промысловом журнале судна "КС-88" на листах 12, 13 и 14 (сведения о вылове водных биоресурсов с 11 по 17 июля 2018 г.) отсутствовали подписи лица, ответственного за вылов водных биоресурсов.
Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда от 30 мая 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Генеральный директор ООО РПК "Восточное" ФИО1 обратился в краевой суд с жалобой. С учётом представленных к жалобе дополнений в обоснование своих доводов указал, что ООО РПК "Восточное" вылов водных биологических ресурсов (далее - ВБР) осуществлялся на основании разрешения от 19 июня 2018 г. с использованием судна "КС-88". Считает, что поскольку судно "КС-88" относится к судам рыбопромыслового флота, то отсутствие ответственного лица за вылов ВБР в месте добычи не запрещено положениями п. 31.1 Правил рыболовства. Полагает, что в деянии ООО РПК "Восточное" отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
В письменном отзыве на жалобу Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Кулыгин Г.В. просит в удовлетворении жалобы отказать.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие директора ООО РПК "Восточное" ФИО1, должностного лица административного органа ФИО2, прокурора Кулыгина Г.В.
В судебном заседании прокурор Храмцова Е.Б. просит в удовлетворении жалобы отказать.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующим выводам.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.
Пунктами 2 и 7.1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на принципе приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов; определения объёма добычи (вылова) водных биоресурсов с учётом экологических, социальных й экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В силу части 4 статьи 43.1 вышеуказанного Федерального закона, правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В силу п. 29.4 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан): ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность, в том числе промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана или лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов), и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.
Приказом Минсельхоза России от 24 августа 2016 N 375 утверждена форма промыслового журнала. Согласно указанному приказу соответствующие разделы промыслового журнала заполняются при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов. При этом сведения, внесённые в промысловый журнал, подписываются в соответствующих случаях либо капитаном судна, либо лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов по состоянию на 24.00 местного времени.
Согласно материалам дела на дату 18 июля 2018 г. в промысловом журнале судна "КС-88" на листах 12, 13 и 14 (сведения о вылове водных биоресурсов с 11 по 17 июля 2018 г.) отсутствовали подписи лица, ответственного за вылов водных биоресурсов.
Таким образом, ООО РПК "Восточное" не обеспечило исполнение требований, предусмотренных п. 29.4 Правил рыболовства, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Правонарушение выявлено непосредственно в ходе осуществления Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой во взаимодействии с правоохранительными органами Николаевского района 18 июля 2018 г. года рейдового мероприятия, направленного на выявление фактов неисполнения рыбодобывающими организациями законодательства о рыболовстве и сохранении ВБР, а также иного природоохранного законодательства на территории Николаевского района.
Законность проведения рейдового мероприятия Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры сомнений не вызывает.
Указанные обстоятельства и вина ООО РПК "Восточное" в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, подробно перечисленными в обжалуемых актах и получившими оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Доказательства обоснованно признаны допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности лица в правонарушении.
Юридическое лицо, осуществляя добычу водных биологических ресурсов, обязано было принять все необходимые меры для соблюдения его работниками требований законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, однако не приняло всех зависящих от него мер к этому.
При этом доказательств невозможности соблюдения требований законодательства о рыболовстве, а также о принятии всех зависящих мер по их соблюдению, ООО РПК "Восточное" не представлено.
Вместе с тем состоявшиеся акты подлежат изменению в части указания на нарушение ООО РПК "Восточное" п.31.1 Правил рыболовства, выразившееся в осуществлении лова в отсутствие лица ответственного за добычу.
Исходя из буквального толкования п.31.1 Правил рыболовства следует, что при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота).
Из взаимосвязанных положений Правил рыболовства следует, что данный нормативно-правовой акт разграничивает понятия "капитан судна" и "лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов".
При этом положения Правил рыболовства не запрещают осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в отсутствии капитана судна (при осуществлении рыболовства с использованием судов рыбопромыслового флота).
Судья городского суда, делая вывод о том, что использованное РПК "Восточное" судно "КС - 88" не относится к судам рыбопромыслового флота, не дал надлежащую оценку имеющимся в деле разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и выписке из Государственного судового реестра.
Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N, выданному 19 июня 2018 г. и.о. начальника отдела Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, тип судна "КС - 88", используемое РПК "Восточное", определён как рыбопромысловое. В качестве капитана судна указан Крыжановский С.Г.
Согласно выписке из Государственного судового реестра от 20 мая 2019 г. судно "КС -88", принадлежащее на праве собственности Крыжановскому С.Г., зарегистрировано в качестве рыбопромыслового судна.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 20 декабря 2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов является документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство. В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны, в том числе сведения о судне, которое осуществляет рыболовство.
Вышеуказанное разрешение судом оценивается как относимое, достоверное и допустимое доказательство, которое на дату проверки от 18 июля 2018 г. действовало, в установленном порядке не было аннулировано, приостановлено, оно не изменялось и незаконным не признавалось. Злонамеренных действий со стороны ООО РПК "Восточное" по получению вышеуказанного разрешения не установлено.
Поскольку уполномоченный государственный орган в вышеуказанном разрешении определилиспользуемое ООО РПК "Восточное" судно "КС-88" в качестве рыбопромыслового, то оснований для иного правового определения данного судна в рамках настоящего дела, в том числе по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном решении, не имеется. При этом сведения об указании в разрешении типа судна в качестве рыбопромыслового подтверждаются выпиской из Государственного судового реестра от 20 мая 2019г.
Таким образом, из вышеуказанных документов следует, что 18 июля 2018 г. ООО РПК "Восточное" осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях промышленного рыболовства с использованием рыбопромыслового судна "КС - 88", что не опровергнуто материалами дела.
При указанных обстоятельствах нарушение ООО РПК "Восточное" п.31.1 Правил рыболовства, выразившееся в отсутствии лица ответственного за добычу ВБР, подлежит исключению из объема инкриминируемых юридическому лицу нарушений.
Вносимые изменения не влекут отмену обжалуемых актов, поскольку выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда в остальной части об обоснованности привлечении ООО РПК "Восточное" к административной ответственности, вследствие нарушения п.29.4 Правил рыболовства, соответствуют требованиям закона и материалам дела.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено. Оснований для отмены обжалуемых актов не усматривается.
С учётом исключения части инкриминируемого юридическому лицу нарушения, назначенное наказание подлежит снижению до административного штрафа в размере 100000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району от 22 ноября 2018 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ООО "Восточный рыбокомбинат" изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления и решения выводы о виновности ООО РПК "Восточное" в нарушении п. 31.1 Правил рыболовства, выразившееся в осуществлении 18 июля 2018 г. добычи водных биоресурсов в отсутствие лица, ответственного за добычу водных биоресурсов.
Снизить размер назначенного наказания до административного штрафа в размере 100000 рублей.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка