Решение Воронежского областного суда от 17 января 2019 года №21-671/2018, 21-13/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 21-13/2019
17 января 2019 года дело N 21-13/2019
Судья Воронежского областного суда Дёмина О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сагуны-Агро" на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям N 14/38 от 04 сентября 2018 года, решение судьи Россошанского районного суда Воронежской области от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сагуны-Агро",
(судья районного суда Ендовицкая А.В.)
установил:
постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям N от 04 сентября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Сагуны-Агро" (далее по тексту - ООО "Сагуны-Агро") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Решением судьи Россошанского районного суда Воронежской области от 09 ноября 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "Сагуны-Агро" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, ООО "Сагуны-Агро", не оспаривая факта совершения административного правонарушения, просит отменить решение судьи Россошанского районного суда Воронежской области от 09 ноября 2018 года и изменить постановление должностного лица, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Автор жалобы указывает, что юридическое лицо оказывало содействие административному органу в установлении обстоятельств дела, административное правонарушение совершено впервые, действия носят ненамеренный характер, ООО "Сагуны-Агро" является микропредприятием, добровольно исполнило предписание об устранении допущенных нарушений.
В возражениях на жалобу прокуратура Подгоренского района Воронежской области просит решение судьи районного суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель ООО "Сагуны-Агро" по доверенности Кузубова В.И. поддержала доводы жалобы, указав, что иных доказательств, подтверждающих финансовое и имущественное положение юридического лица, представить не может.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Воронежской области Сергеева О.А. полагала решение суда законным и обоснованным.
Представитель Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Заслушав объяснения представителя ООО "Сагуны-Агро", прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Воронежской области от 06 мая 2010 года N 376 утверждены Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области, которыми в качестве одной из основных обязанностей собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков по рациональному использованию земель является необходимость выращивания подсолнечника на площади, не превышающей 15 % общей площади пашни.
Из материалов дела следует, что 16 августа 2018 года прокуратурой Подгоренского района Воронежской области с привлечением государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области проверка деятельности ООО "Сагуны-Агро".
В ходе проверки установлено, что в ООО "Сагуны-Агро" на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, общей площадью <данные изъяты> га, принадлежащих данному юридическому лицу, не выполняются установленные законом требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв: площадь посева подсолнечника превышена, не соблюдается чередование культур в севообороте. Так, в 2018 году подсолнечник в хозяйстве высевался на площади, превышающей допустимые 15 % общей площади пашни и составил <данные изъяты> га, что составляет 25,1 % от общей площади. Также в ООО "Сагуны-Агро" отсутствует контроль за содержанием в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов, не были приняты все зависящие меры по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. прокурора Подгоренского района Воронежской области 16 августа 2018 года дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Сагуны-Агро" и привлечения юридического лица постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 04 сентября 2018 года к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также не оспаривался ООО "Сагуны-Агро".
Таким образом, ООО "Сагуны-Агро" правомерно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы ООО "Сагуны-Агро" фактически повторяют позицию общества в суде первой инстанции, являлись предметом проверки и оценки и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса в минимальном размере.
Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначенного обществу размера административного штрафа не установлено. Доказательств, подтверждающих имущественное положение общества, не представлено.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановлений не имеется.
Руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям N 14/38 от 04 сентября 2018 года, решение судьи Россошанского районного суда Воронежской области от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сагуны-Агро" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сагуны-Агро" - без удовлетворения.
Судья областного суда О.В. Дёмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка