Решение Верховного Суда Республики Коми от 09 августа 2017 года №21-669/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 августа 2017 года Дело N 21-669/2017
 
09 августа 2017 года г. Сыктывкар
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., рассмотрев жалобу защитника Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» Беляева Р.А. на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. № 54 от 06 апреля 2017 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 июня 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада»,
установил:
постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. № 54 от 06 апреля 2017 года ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Указанное постановление должностного лица административного органа было оспорено защитником ПАО «МРСК Северо-Запада» в городской суд.
Судьей принято решение об оставлении оспариваемого постановления должностного лица контролирующего органа без изменения.
Не согласившись с постановленным по результатам рассмотрения жалобы решением, защитник ПАО «МРСК Северо-Запада» Беляев Р.А. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить в связи с недоказанностью события и вины Общества в совершении административного правонарушения, а вмененное административное правонарушение обладает признаками малозначительности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что лесничим - руководителем ... участкового лесничества ГУ «... лесничества» ФИО6 на основании приказа ГУ «... лесничества» от 27 июля 2016 года № 55 «О проведении рейдовых осмотров, обследований лесных участков» был проведен плановый (рейдовый) осмотр и обследование участков лесного фонда, на основании которого составлен акт осмотра, обследования лесного участка от 27 июля 2016 года. Согласно акту на линейном объекте ВЛ-10кВ ПС «...» яч. ... - ...-3, 6» мкр. ... в пролетах № ..., ..., ... и на участке от ЛР ...-ТП ...-ТП ... в пролетах № ..., ..., ..., проходящей в квартале ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... ... участкового лесничества на площади 11 га проводятся мероприятия по расчистке просек; рубка лесных насаждений произведена ручным способом - бензопилами, мотокусторезами; расчистка осуществляется с мая 2016 года, древесина и порубочные остатки, полученные в ходе расчистки просек линий электропередач оставлены там же.
Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.
Статьей 99 Лесного кодекса РФ определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.
Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 и устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения.
В соответствии с пунктом 16 Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Согласно подпункту «б» пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.
Как следует из содержания пункта 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1, 4 метра.
На основании пунктов 34, 35 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Согласно Постановлению Правительства Республики Коми № 197 от 18 апреля 2016 года начало пожароопасного сезона на территории Республики Коми установлено с 29 апреля 2016 года.
Постановлением Правительства Республики Коми от 25 апреля 2016 года «Об особом противопожарном режиме на территории Республики Коми» с 30 апреля 2016 года на территории МО ГО «...» введен особый противопожарный режим.
Постановлением Правительства Республики Коми от 25 апреля 2016 года № 440 «Об отмене особого противопожарного режима на территории Республики Коми» с 15 сентября 2016 года на территории Республики Коми отменен особый противопожарный режим.
Нарушение правил пожарной безопасности в лесах ПАО «МРСК Северо-Запада» в результате эксплуатации линейного объекта образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ об административных правонарушениях.
Из фактических обстоятельств рассматриваемого дела, установленных на основании оценки представленных доказательств, установлено, что ПАО «МРСК Северо-Запада» допущено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставлении в период пожароопасного сезона горючих материалов (срубленных деревьев, порубочных остатков) в охранной зоне линейного объекта в период пожароопасного сезона в условиях особого противопожарного режима.
Обстоятельства совершения правонарушения и виновность юридического лица в нарушении правил пожарной безопасности в лесах подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности, оценка которых отвечает требованиям закона, положениям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о правомерности оспариваемого Обществом постановления должностного лица, которым установлена вина ПАО «МРСК Северо-Запада» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При исследовании в порядке статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопроса о наличии вины ПАО «МРСК Северо-Запада» в совершении правонарушения, доказательств, указывающих на принятие Обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности не установлено.
Допущенное Обществом нарушение правил пожарной безопасности установлено и образует состав вмененного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах доводы жалобы, в которых заявитель оспаривает событие вмененного административного правонарушения, ссылается на недоказанность вины юридического лица, не могут быть приняты во внимание.
Утверждение в жалобе о проведении внеплановой проверки юридического лица с нарушением, установленного Федерального законом N 294-ФЗ порядка, не может быть принято во внимание.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
Названным Положением установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 12).
Как следует из содержания статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления (ч.1).
В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (ч.2).
В соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приказом Минприроды России от 31 августа 2015 г. N 373 утвержден Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований.
Проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков осуществляется в соответствии с заданием (пункт 2 указанного Порядка). В силу пункта 5 Порядка, плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора, и утверждаются указанными должностными лицами.
Пунктами 7 и 8 Порядка установлено, что по результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, на обороте планового (рейдового) задания уполномоченным должностным лицом составляется отчет о выполнении планового (рейдового) задания. Отчет о выполнении планового (рейдового) задания содержит информацию о результатах проведения каждого планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков в соответствии с плановым (рейдовым) заданием, включающую краткие сведения о выявленных нарушениях лесного законодательства или их отсутствии.
В ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка) (пункт 11 Порядка).
Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
Поскольку выявленное правонарушение было установлено в рамках осуществления текущего патрулирования лесов согласно разработанному плану осмотра подконтрольных объектов, положения вышеназванного Федерального закона, определяющие требования к организации и проведению проверок в данном случае не применимы. В связи с этим оснований полагать, что при проведении проверки были нарушены положения Федерального закона N 294-ФЗ, не имеется.
В соответствии с установленным порядком выявление и пресечение нарушений лесного законодательства возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, но и в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов. Данное право закреплено в статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации.
По изложенным основаниям доводы жалобы, в которых заявитель, оспаривая законность порядка проведения внеплановой проверки, указывает на недопустимость доказательств, положенных в основу вывода о виновности привлекаемого лица, безосновательны.
Довод жалобы о том, что из фототаблицы не представляется возможным установить на каком лесном участке и когда проводилась фотосъемка лесной просеки, не опровергает выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда. Оснований для недоверия к отраженной в фототаблице информации не усматриваю, поскольку она согласуется с другими исследованными доказательствами.
Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено ПАО «МРСК Северо-Запада» с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, а именно характера анализируемого правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличие у ПАО «МРСК Северо-Запада» возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отягчающих административную ответственность обстоятельств, и в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
Признаков малозначительности материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Остальные доводы жалобы не исключают правильности выводов о наличии состава вмененного ПАО «МРСК Северо-Запада» административного правонарушения.
Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося постановления и судебного акта, допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РПФ,
решил:
постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. № 54 от 06 апреля 2017 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 июня 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «МРСК Северо-Запада» Беляева Р.А. - без удовлетворения.
Судья И.Г. Пристром



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка