Решение Московского областного суда от 22 мая 2018 года №21-668/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 мая 2018 года Дело N 21-668/2018
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Иванова В.И, действующего на основании доверенности в защиту интересов Губина В.И., на постановление должностного лица от 12.09.2017г. и решение Раменского городского суда <данные изъяты> от 05.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в отношении Губина В. И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России Гришина И.В. <данные изъяты>.55-556/00-34-17 от 12.09.2017г. Губин В. И. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000.00 рублей.
Решением заместителя руководителя ФАС России Фесюк Д.В. от 09.10.2017г. постановление <данные изъяты>.55-556/00-34-17 от 12.09.2017г. оставлено без изменения, жалоба Губина В.И. без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанными актами, И. В.И, действующий на основании доверенности в защиту интересов Губина В.И., их обжаловал в Раменский городской суд <данные изъяты>, просил отменить постановление начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России <данные изъяты>.55-556/00-34-17 от 12.09.2017г. и решение по жалобе на постановление <данные изъяты>.55-556/00-34-17 от 09.10.2017г. /указанное заявителем как от 12.10.2017г./.
Решением Раменского городского суда <данные изъяты> от 05.03.2018г. постановление начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России Гришина И.В. <данные изъяты>.55-556/00-34-17 от 12.09.2017г. оставлено без изменения. Сведения о принятии решения по требованию об отмене решения по жалобе на постановление <данные изъяты>.55-556/00-34-17 от 09.10.2017г. /указанное заявителем как от 12.10.2017г./ отсутствуют.
Не согласившись с решением Раменского городского суда <данные изъяты> от 05.03.2018г., И. В.И, действующий на основании доверенности в защиту интересов Губина В.И., его обжаловал, просил отменить постановление начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России Гришина И.В. <данные изъяты>.55-556/00-34-17 от 12.09.2017г. и Раменского городского суда <данные изъяты> от 05.03.2018г., производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив материалы дела в полном объеме, суд второй инстанции считает решение по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.
Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.
Согласно требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.
Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).
Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.
Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.
В данном деле об административном правонарушении отсутствует оригинал Решения вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление <данные изъяты>.55-556/00-34-17 от 09.10.2017г. /указанное заявителем как от 12.10.2017г./, обжалуемого заявителем в Раменском городском суде <данные изъяты>, законность которого проверялась городским судом, на основании которого, в числе прочего, суд пришел к выводу о законности и обоснованности постановления органа административной юрисдикции.
Кроме того, согласно поданной в Раменский городской суд <данные изъяты> жалобы заявителя, последним было заявлено требование об отмене Решения по жалобе на постановление <данные изъяты>.55-556/00-34-17 от 12.09.2017г. /09.10.2017г./, между тем, резолютивная часть решения Раменского городского суда <данные изъяты>, как и его мотивировочная часть не содержат выводов и решения по данному требованию заявителя.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование закона выполнено городским судом не в полном объеме, что не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что решение городского суда не соответствует требованиям ст.24.1, 29.10 КоАП РФ, поскольку постановлено без должного изучения доказательств по делу, с нарушением требований процессуального законодательства (п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ), в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором суду надлежит учесть изложенное выше, установить по делу юридически значимые обстоятельства и проверить их доказанность на основании имеющихся, а при необходимости, и вновь представленных доказательств, после чего постановить законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Раменского городского суда <данные изъяты> от 05.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в отношении Губина В. И. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка