Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 21-667/2022

"02" марта 2022 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ЮМУ Росприроднадзора) ФНВ на решение судьи Лабинского районного суда Краснодарского края от 07 октября 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренного статьей 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс Радуга" Краснодарский край, Лабинский район, пос. Розовый (далее - ООО "СЖК "Радуга") Касьянова В.Ю.,

установил:

постановлением N <...> от 17 сентября 2021 года старшего государственного инспектора ЮМУ Росприроднадзора ФНВ должностное лицо - генеральный директор ООО "СЖК "Радуга" Касьянов В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере - <...>) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Касьянов В.Ю. подал жалобу в районный суд.

Обжалуемым решением от 07 октября 2021 года судьи Лабинского районного суда Краснодарского края постановление должностного лица ЮМУ Росприроднадзора отменено и в отношении Касьянова В.Ю. прекращено производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, должностное лицо старший государственный инспектор ЮМУ Росприроднадзора ФНВ просит решения судьи районного суда отменить, а постановление оставить без изменения, указывая, что оснований для прекращения производства по делу не имелось. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование решения судьи.

В возражениях на жалобу директор Касьянов В.Ю. просит отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на решение судьи Лабинского районного суда Краснодарского края от 07 октября 2021 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Касьянова В.Ю. по доверенности ПЛВ возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В части срока обжалования решения судьи районного суда.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Решение судьи районного суда принято - 07.10.2021 года.

Полный текст этого документа получен ЮМУ Росприроднадзора - 18.10.2021 года, что следует из текста жалобы (л.д. 49, 56). Других данных по этому поводу материалы дела не содержат.

Жалоба на решение судьи районного суда от 07.10.2021 года поступила в Лабинский районный суд - 28.10.2021 года (штамп входящей корреспонденции, л.д. 46), почтовым отправлением - 26.10.2021 года (л.д. 57).

В связи с вышеуказанным судьей краевого суда делается вывод, что жалоба государственного инспектора ЮМУ Росприроднадзора ФНВ на решение судьи Лабинского районного суда Краснодарского края от 07.10.2021 года подана в установленный законом срок, в связи с чем, оснований для рассмотрения ходатайства не имеется.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО "СЖК "Радуга" зарегистрированы: - Объект <...>), расположенный по адресу: <...>

Юридическим лицом ООО "СЖК "Радуга" зарегистрировано Заявление N <...> от 16.10.2019 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестр (НВОС 03-0123-005544-П), где указаны источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На территории площадки N 1 имеются следующие структурные подразделения: 6 корпусов для содержания свиней;

Накопление продуктов жизнедеятельности животных (свинного навоза свежего, свинного навоза перепревшего) осуществляется в лагунах (навозохранилищах).

При проведении проверки визуальным осмотром установлено, что на объектее НВОС 1 категории <...>, расположены 2 лагуны навозохранилища, размерами 35х40 метров и 30х45 метров. Дно и стены навозохранилищ оборудованы водонепроницаемой пленкой.

На момент проведения осмотра в навозохранилищах находился навоз свиней.

В рамках проведения проверки специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" на объекте Объект НВОС <...>), расположенный по адресу: <...> из лагуны (навозохранилищ) был произведен отбор проб отхода "навоз свиней свежий" для определения класса опасности отхода (Протокол отбора проб отхода NN 110-1 от 06.08.2021).

На основании Приказа Минприроды России от 04.12.2014 N 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду", отход "навоз свиней свежий", значение кратности разведения водной вытяжки отхода, относится к отходу 3 класса опасности.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 содержит такой вид опасного отхода, как "навоз свиней свежий" (1 12 510 01 33 3), относящийся к отходу 3 класса опасности.

Из пояснений генерального директора ООО "СЖК "Радуга" следует, что предприятие осуществляет деятельность по выращиванию и разведению свиней с 01.04.2016г. На СТФ-1, СТФ-2, СТФ-3 находятся навозохранилища для размещения свиного навоза. Образовавшийся свиной навоз в течении 12 месяцев отстаивается в лагунах, после этого, по устной договоренности с фермерами, вывозится на поля.

Кроме того, согласно "Приемо-сдаточному Акту на отходы" от 02.09.2020г., на предприятии образовывался такой вид опасного отхода, как "лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства" (1 класс опасности). Так же, согласно Акту N 267 от 31.07.2021г. на предприятии образовывался такой вид опасного отхода, как "мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)".

По имеющейся информации, ООО "СЖК "Радуга" за получением комплексного экологического разрешения в Управление не обращалось.

В ходе проведения проверки ООО "СЖК "Радуга" установлено образование в 2020-2021г.г. отходов различных классов опасности.

Так, ООО "СЖК "Радуга" (Объект НВОС <...> категории) является юридическим лицом, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы и необходимо установление нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Таким образом, должностным лицом - генеральным директором ООО "СЖК "Радуга" Касьяновым В.Ю. не исполнена обязанность по получению комплексного экологического разрешения или разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, для объекта Объект НВОС <...>), расположенный по адресу: <...> <...>, что является нарушением требований ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим государственным инспектором ЮМУ Росприроднадзора Федюн Н.В. постановления N <...> от 17 сентября 2021 года о привлечении генерального директора ООО "СЖК "Радуга" Касьянова В.Ю. к административной ответственности по статье 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда выполнены не были.

Отменяя вышеуказанное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда сослался на то, что ООО "СЖК "Радуга" проводятся все необходимые мероприятия для получения комплексного экологического разрешения для объекта НВОС <...>. В частности, предприятием зарегистрировано заявление N <...> от 05.10.2021 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре (<...>), где указаны источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Судья вышестоящего суда не может согласиться с данным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" установлено:

1. Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

1.1. С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно части 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

В соответствии с частью 7 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную Деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок), представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1029 "Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории, в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно Приказу Минприроды России от 07.12.2020 N 1021 "Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемые применительно к объектам HBOC I категории, должны содержать сведения об образуемых отходах.

Статья 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих стр. 4 из 9 постановления N 03-23-1899-П-3 от 17.09.2021 по ст. 8.47 КоАП РФ веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Как следует из материалов данного дела, в рамках проведения проверки установлено, что ООО "СЖК "Радуга" зарегистрирован Объект НВОС <...> (1 категории), расположенный по адресу: <...>.

На момент проведения осмотра в навозохранилищах находился навоз свиней.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 содержит такой вид опасного отхода, как "навоз свиней свежий" (1 12 510 01 33 3), относящийся к отходу 3 класса опасности.

При этом, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на объект НВОС 1 категории <...> при проведении проверки не представлены.

Из пояснений генерального директора ООО "СЖК "Радуга" следует, что предприятие осуществляет деятельность по выращиванию и разведению свиней с 01.04.2016г. На СТФ-1, СТФ-2, СТФ-3 находятся навозохранилища для размещения свиного навоза. Образовавшийся свиной навоз в течении 12 месяцев отстаивается в лагунах, после этого, по устной договоренности с фермерами, вывозится на поля.