Решение Кемеровского областного суда от 21 сентября 2020 года №21-667/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N 21-667/2020
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица
КОЛЕСНИКОВОЙ Светланы Борисовны, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, работающей в должности начальника управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, <адрес>
по жалобе Ефловой О.М. в защиту интересов Колесниковой С.Б. на постановление госинспектора г. Ленинска-Кузнецкого и Промышленновского района по пожарному надзору Никешина А.А. от 10 июня 2020г. и решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 04 августа 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 27 госинспектора г. Ленинска-Кузнецкого и Промышленновского района по пожарному надзору Никешина А.А. от 10.06.2020, оставленным без изменения решением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 04.08.2020, должностное лицо - начальник управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Колесникова С.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.06.2020 по делу об административном правонарушении N 27 оставлено без изменения.
В жалобе защитник Ефлова О.М. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Колесникова С.Б. не относится к лицам, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, перечисленным в ст.38 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; земельный участок, где произошел пожар, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена; протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу; в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на земельном участке в указанное в протоколе об административном правонарушении время, имелся мусор; уборка мусора и покос травы не относится к первичным мерам пожарной безопасности; указывает, что на управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа покос травы не возложен; полагает, что именно собственник жилого дома <адрес> несет ответственность за надлежащее и безопасное содержание имущества, при этом он обязан соблюдать Правила благоустройства и требования пожарной безопасности; также считает незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.06.2020.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Колесниковой С.Б. - Ефловой О.М., поддержавшей доводы жалобы, госинспектора г. Ленинска-Кузнецкого и Промышленновского района по пожарному надзору Никешина А.А., возражавшего против ее удовлетворения, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Статьей 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 17 (1) Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, должностные лица в пределах их компетенции.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 21.04.2020 в 15-15 часов на землях Ленинск-Кузнецкого городского округа, расположенных по адресу: <адрес> государственная собственность на которые не разграничена, правообладатель этого земельного участка не провел уборку мусора и покос травы в период действия особого противопожарного режима, введенного в соответствии со ст.30 ФЗ от 21.12.1994 N 64-ФЗ "О пожарной безопасности" с 15.04.2020 по 01.06.2020 на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа.
В соответствии с п.4 постановления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 09.04.2020 N 557 об установлении особого противопожарного режима на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа в 2020г. контроль за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования Ленинск-Кузнецкого городского округа в части своевременной очистки территории городского округа от горючих отходов, мусора, недопущения разведения костров и сжигания мусора возложен на управление жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, начальником которого является Колесникова С.Б.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.06.2020, копиями: распоряжения о приеме работника на работу, должностной инструкции начальника управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Положения об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа", постановления "Об установлении особого противопожарного режима на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа в 2020г." от 09.04.2020 N 557, протокола осмотра места происшествия от 22.04.2020, плана-схемы места пожара, таблицей иллюстраций к протоколу осмотра места пожара, скриншотом участка местности, отказным материалом N 33 по факту пожара, и другими материалами дела.
Вопреки доводам жалобы, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, при составлении этого документа не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все данные, необходимые для разрешения дела по существу.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении должностным лицом - начальником управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Колесниковой С.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Должностным лицом справедливо указано, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным должностным лицом за их соблюдением является начальник управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Колесникова С.Б., при этом каких-либо доказательств, указывающих, что должностным лицом предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.
При рассмотрении жалобы судьей городского суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, в том числе аналогичным доводам настоящей жалобы, и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Колесниковой С.Б. к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доводы защитника о том, что начальник управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Колесникова С.Б. не является субъектом вмененного административного правонарушения, были предметом тщательного исследования судьи городского суда, и с приведением убедительной аргументации обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в судебном решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, не согласиться с которой оснований не имеется.
Несогласие Колесниковой С.Б. и её защитника Ефловой О.М. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего указанные правоотношения, не свидетельствует об ошибочности их выводов и о наличии оснований к отмене обжалуемого постановления и судебного решения.
Кроме того, являются правильными и обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.06.2020, также является законным, оснований для его отмены не имеется.
Административное наказание Колесниковой С.Б. назначено в пределах санкции ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения и пересмотра дела об административном правонарушении, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, - соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, постановление должностного лица и судебное решение надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление госинспектора г. Ленинска-Кузнецкого и Промышленновского района по пожарному надзору Никешина А.А. от 10 июня 2020г. и решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 04 августа 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица Колесниковой Светланы Борисовны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка