Решение Хабаровского краевого суда от 07 августа 2019 года №21-667/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 августа 2019 года Дело N 21-667/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу Решетова А.П. на постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району от 16 августа 2018 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29 мая 2019 года в отношении
директора ООО РПК "Восточное" Решетова А. П., ДД.ММ.ГГГГр., уроженца <данные изъяты>, проживающего по <адрес>
привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
16 августа 2018 года и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО1 вынесено постановление о привлечении директора ООО РПК "Восточное" Решетова А.П. к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Указанным постановлением Решетов А.П. признан виновным в том, что по состоянию на 14 часов 54 минуты 24 апреля 2018 года при осуществлении промышленного рыболовства ООО РПК "Восточное" на рыбопромысловом участке (РПУ) <адрес>, не обеспечил исполнение требований пункта 29.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013г. N385, действовавших на дату инкриминируемого правонарушения (далее - Правила рыболовства).
Правонарушение выразилось в следующем:
необеспечение ведения документации, отражающей ежедневную рыбопромысловую деятельность, а именно 24 апреля 2018 г. не странице 14 промыслового журнала не заполнены графы, отражающие рыбопромысловую деятельность при ее фактическом осуществлении, в том числе: "Номер операции", "Наименование операции", "Начало операции", "Окончание операции";
за 23, 26, 28, 29 марта, 02, 03, 06-19 апреля 2018 г. - нет отметки о вылове; за 30 марта - 02 апреля 2018 г., 03 -18 апреля 2018 г. - записи в журнале за разные дни объединены на 1 странице. После страницы, на которой отражены сведения за 22 апреля 2018 г., следует пустая страница, в которой не проставлено число, 23 апреля 2018 г. журнал также не заполнен.
Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда от 29 мая 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Директор ООО РПК "Восточное" Решетов А.П. обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указал, что судьей дело рассмотрено не всестороннее и не объективно. Не согласен с оценкой имеющихся в деле доказательств; полагает, что показания Свинкина Р.М. не отвечают требованиям допустимости доказательства. Утверждает, что Свинкиным Р.М. 24 апреля 2018 г. была осуществлена единственная операция по подъему орудия лова, и запись в журнале он имел право сделать после ее окончания. Заявляет, что при рассмотрении дела не дана оценка тому факту, что дело об административном правонарушении было возбуждено исключительно по факту не заполнения промыслового журнала за 24 апреля 2018 г. Утверждает, что графа "окончание операции" не могла быть заполнена на момент проверки 24 апреля 2018 г., так как в этот момент сама операция по добыче водных биоресурсов была приостановлена, но не завершена. Считает, что он не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку обязанность по заполнению промыслового журнала возложена на Свинкина. Просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, а производство по делу прекратить.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся директора ООО РПК "Восточное" Решетова А.П., и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО1, Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Кулыгина Г.В.
В судебном заседании прокурор Храмцова Е.Б. просит в удовлетворении жалобы отказать.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующим выводам.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в нарушении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п. 2 и 7.1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов; определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В силу ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 N 166-ФЗ правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В силу п. 29.4 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан): ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность, в том числе промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.
Приказом Минсельхоза России от 24 августа 2016 N 375 утверждена форма промыслового журнала. Согласно указанному приказу раздел IV промыслового журнала заполняется при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов пассивными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов без использования судов и содержит для заполнения, в том числе, следующие графы: "Номер операции", "Наименование операции", "Начало операции", "Окончание операции".
Письмом Росрыболовства от 07 апреля 2011 N 1846-ВБ/У02 разработаны "Организационно-методическими рекомендациями по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем" (далее - Рекомендации).
В силу пунктов 21, 22, 31 Рекомендаций при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применительно к каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, или району (подрайону, зоне, подзоне) добычи (вылова) водных биоресурсов, или рыбопромысловому участку или водоему, записи в промысловом журнале производятся каждые сутки на отдельной странице соответствующего раздела формы промыслового журнала; при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал производятся в реальном масштабе времени в течение проведения промысловых операций или после их завершения; графы формы промыслового журнала "Номер операции, связанной с добычей (выловом) водных биоресурсов", заполняются данными в порядке последовательной нумерации операций по добыче (вылову) водных биоресурсов, проведенных по указанному на данной странице промыслового журнала разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, району добычи (вылове) водных биоресурсов (зоне, подзоне), рыбопромысловому участку или водоему.
Согласно материалам дела 24 апреля 2018 года Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой во взаимодействии с правоохранительными органами Николаевского района проведено рейдовое мероприятие, направленное на выявление фактов неисполнения рыбодобывающими организациями законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. В результате проверки было установлено, что директор ООО РПК "Восточное" Решетов А.П. при организации промышленного рыболовства на рыбопромысловом участке <адрес>, не обеспечил исполнение требований пункта 29.4 Правил рыболовства, не странице 14 промыслового журнала не заполнены графы, отражающие рыбопромысловую деятельность при ее фактическом осуществлении, в том числе: "Номер операции", "Наименование операции", "Начало операции", "Окончание операции".
Указанные обстоятельства и вина директора ООО РПК "Восточное" Решетова А.П. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, подробно перечисленными в обжалуемых актах и получившими оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в том числе копией промыслового журнала (л.д.188), актом рейдового мероприятия (л.д.156-157), объяснениями Свинкина Р.М. от 24 апреля 2018 г. (л.д.158), постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13 июня 2018 г. (л.д.151-154), разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов от 13 марта 2018 г. (л.д.163).
При рассмотрении жалобы судьей городского суда подробно проанализированы требования законодательства, правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, сделан обоснованный вывод о наличии вины директора ООО РПК "Восточное" Решетова А.П. в нарушении п.29.4 Правил рыболовства, и как следствие состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Довод жалобы об отсутствии нарушений при заполнении промыслового журнала подлежит отклонению, поскольку при осуществлении вылова водных биоресурсов соответствующие сведения оформляются и фиксируются надлежащим образом в реальном времени в течение проведения каждой промысловой операции ("Номер операции", "Наименование операции", "Начало операции", "Окончание операции") либо после ее завершения. При этом операции какие-либо операции в промысловом журнале 24 апреля 2018 г. не отражены.
Ссылка в жалобе на недопустимость принятия в качестве доказательств объяснений Свинкина Р.М. и акта рейдового мероприятия с представленными к нему фотографиями является несостоятельной по следующим основаниям.
Согласно п.п.1,3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является также непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор правомерно возбудил дело об административном правонарушении в отношении директора ООО РПК "Восточное" Решетова А.П., поскольку о событии правонарушения ему стало известно в результате представленных старшим помощником природоохранного прокурора материалов, содержащих акт рейдового мероприятия с фотографиями в качестве приложения к акту, а также объяснения Свинкина Р.М. относительно обстоятельств административного правонарушения.
Бригадир ООО РПК "Восточное" Свинкин Р.М. в своем письменном объяснении от 24 апреля 2018 г. пояснил, что 24 апреля 2018 г. в 14 час. 30 мин. начал операцию по проверке каравки силами бригады из 11 человек. Осуществили вылов <данные изъяты>. Вылов осуществляли на РПУ <адрес> на ловушке N. Журнал 24 апреля 2018 г. не был заполнен, а именно не указано время начала операции, наименование операции, окончание операции в связи с погодными условиями. Полагает, что мог заполнить журнал до 24 час. 00 мин.
Эти объяснения согласуются с актом рейдового мероприятия от 24 апреля 2018 г. и приложенными к нему фотографиями промыслового журнала.
Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.1, ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
На основании ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ вышеуказанные объяснения Свинкина Р.М., которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, акт рейдового мероприятия с приложенными к нему фотографиями, полученные непосредственно при обнаружении административного правонарушения, относятся к доказательствам в виде документов. Такие доказательства судом оцениваются как допустимые, относимые и достоверные, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности привлекаемого лица в совершенном правонарушении.
Доводы Решетова А.П. о том, что он не является субъектом административного правонарушения, не состоятельны.
Согласно ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 08 февраля 1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.
В силу ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества: без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.
Согласно решению единственного участника ООО РПК "Восточное" от 13 февраля 2017 г. Решетову А.П. на 5 лет продлен срок полномочий директора данного общества.
Таким образом, Решетов А.П., являясь директором ООО РПК "Восточное", руководит текущей деятельностью данной организации и имеет право давать обязательные служебные указания и распоряжения всем работникам этого юридического лица, контролируя их выполнение.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. С учетом примечания к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Поскольку директор ООО РПК "Восточное" Решетов А.П., выполняя организационно-распорядительные функции, не принял все зависящие от него меры по исполнению юридическим лицом Правил рыболовства, что привело к совершению административного правонарушения, то субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, определен правильно.
При этом доказательств невозможности соблюдения требований законодательства о рыболовстве, а также о принятии всех зависящих мер по их соблюдению, Решетовым А.П. не представлено.
Вместе с тем состоявшиеся акты подлежат изменению, поскольку и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району излишне вменил нарушение Решетову А.П. п. 29.4 Правил рыболовства при заполнении промыслового журнала за 23, 26, 28 - 31 марта, 02 - 19 апреля, 22, 23 апреля 2018 г., когда такие нарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении межрайонным природоохранным прокурором не указаны.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу взаимосвязанных положений, предусмотренных п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние привлекаемого лица, формулируется вменяемое данному лицу административное обвинение. При этом и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району не вправе был самостоятельно корректировать исходные данные, указанные прокурором в таком постановлении и увеличивать объем инкриминируемого противоправного деяния при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах в данной части состоявшиеся обжалуемые акты подлежат изменению путем исключения из объема инкриминируемого правонарушения указание на факты нарушения Решетовым А.П. п. 29.4 Правил рыболовства при заполнении промыслового журнала за 23, 26, 28 - 31 марта, 02 -19 апреля, 22, 23 апреля 2018 г., поскольку межрайонным природоохранным прокурором в такой редакции нарушение Решетову А.П. не вменялось.
Изменение постановления не исключает в деянии Решетова А.П. состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, поскольку его вина в нарушении п. 29.4 Правил рыболовства в виде необеспечения ведения документации, отражающей ежедневную рыбопромысловую деятельность (промыслового журнала) 24 апреля 2018 г. установлена и доказана.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено. Оснований для отмены обжалуемых актов не усматривается.
Наказание Решетову А.П. в виде штрафа назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и является справедливым.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району от 16 августа 2018 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении директора ООО РПК "Восточное" Решетова А. П. изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления и решения выводы о виновности Решетова А.П. в нарушении п. 29.4 Правил рыболовства при заполнении промыслового журнала за 23, 26, 28 - 31 марта, 02 -19 апреля, 22, 23 апреля 2018 г.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения, а жалобу Решетова А.П. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка