Решение Оренбургского областного суда от 15 января 2020 года №21-667/2019, 21-8/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 января 2020 года Дело N 21-8/2020
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Паниной М.П. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области (после реорганизации - Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора) от 16 августа 2019 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оренбургнефть",
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области (после реорганизации - Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора) от 16 августа 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 октября 2019 года, акционерное общество "Оренбургнефть" (далее - АО "Оренбургнефть", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением и судебным решением, защитник АО "Оренбургнефть" обратился с жалобой в Оренбургский областной суд, в которой просит вынесенные в отношении общества постановление и судебное решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Лица, участвующие в деле, законный представитель АО "Оренбургнефть", защитник Панина М.П., главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в суд не явились, в связи с чем рассмотрение жалобы осуществляется в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав защитника Колпакову Л.Ю., поддержавшую жалобу, главного специалиста эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Южно - Уральского межрегионального управления Росприроднадзора отделения ФИО6, заключение прокурора Пасечник Е.И. о законности судебного решения, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Частью 1 ст. 67 Федерального закона от 10 января.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч. 2 ст. 67 указанного федерального закона).
Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 марта 2012 года N 263-п "Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области") установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, согласовывают разработанные мероприятия в периоды НМУ с министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
Из материалов дела следует, что в период с 20 сентября 2018 года по 20 октября 2018 года прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области на основании решения прокурора Новосергиевского района Оренбургской области о проведении проверки от 18 сентября 2018 года N проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности АО "Оренбургнефть".
В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности АО "Оренбургнефть" согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является добыча сырой нефти.
Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекту АО "Оренбургнефть" - нефтеналивной терминал, расположенный по адресу: Оренбургская область, Новосергиевский район, п. Новосергиевка, ул. Угольная, д.1, присвоена 2 категория НВОС, код объекта - N и он подлежит федеральному государственному экологическому надзору.
АО "Оренбургнефть" разработало проект предельно-допустимых выбросов (далее - ПДВ) для нефтеналивного терминала в п. Новосергиевка, который содержит предложения по установлению нормативов выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Промплощадка нефтеналивного терминала расположена в границах п. Новосергиевка на землях промышленности по адресу: п. Новосергиевка, ул. Угольная, д. 1.
Основными источниками выделения в атмосферный воздух вредных примесей на указанных месторождениях являются: нефтеналивные ж/д и авто-эстакады, свечи рассеивания, технологические емкости и др.
На указанных месторождениях в атмосферу выбрасываются загрязняющие вещества: бенз(а)пирен, сероводород, диоксид и оксид азота, сажа, диоксид серы, метанол, оксид углерода, предельные углеводороды С1-С5, С6-С10 и др.
01 января 2018 года Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области (после реорганизации - Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) для стационарных источников выбросов, расположенных на нефтеналивном терминале, выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N. Срок действия с 01 января 2015 года до 21 сентября 2022 года.
В составе утвержденного проекта ПДВ разработан план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов загрязняющих веществ АО "Оренбургнефть" расчетным и инструментальным методами. АО "Оренбургнефть" при получении сообщений о наступлении неблагоприятных метеорологических условий первого режима на нефтеналивном терминале проводились мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ от источников выбросов, расположенных на нефтеналивном терминале АО "Оренбургнефть" п. Новосергиевка Оренбургской области, которые не были согласованы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора - Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Новосергиевского района Оренбургской области в отношении АО "Оренбургнефть" дела об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ и привлечения данного юридического лица постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 16 августа 2019 года к административной ответственности по указанной норме.
Факт совершения АО "Оренбургнефть" при вышеуказанных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: проектом предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух производственных объектов ННТ ООО "Терминал" в п. Новосергиевка; журналом для записи предупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) по Центральным и Западным районам Оренбургской области; уставом ПАО "Оренбургнефть"; программой производственного экологического контроля для нефтеналивного терминала ПАО "Оренбургнефть"; справкой о балансовой принадлежности ПАО "Оренбургнефть" ННТ ООО "Терминал" в п. Новосергиевка; решением прокурора Новосергиевского района Оренбургской области о проведении проверки в деятельности ПАО "Оренбургнефть"; информационной справкой государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по результатам проверки АО "Оренбургнефть"; постановлением прокурора Новосергиевского района Оренбургской области о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "Оренбургнефть" по ст. 8.1 КоАП РФ и др. материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае установлено, что АО "Оренбургнефть" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Прихожу к выводу о том, что при вынесении постановления о наложении административного наказания и рассмотрении жалобы на постановление, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области (после реорганизации - Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора), должностное лицо и судья районного суда правильно пришли к выводу о том, что АО "Оренбургнефть" при получении сообщений о наступлении неблагоприятных метеорологических условий первого режима на нефтеналивном терминале проводились мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ от источников выбросов, расположенных на нефтеналивном терминале АО "Оренбургнефть" п. Новосергиевка Оренбургской области, которые не были согласованы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора - Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
Все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку. Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности АО "Оренбургнефть" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Доводам заявителя дана обоснованная оценка. Выводы судьи районного суда мотивированы, приведены в решении, оснований не согласиться с ними не имеется.
Порядок привлечения АО "Оренбургнефть" к административной ответственности соблюден.
Таким образом, обоснованность привлечения АО "Оренбургнефть" к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ сомнений не вызывает, а доводы заявителя о невиновности не заслуживают внимания.
В жалобе заявитель указывает, что проверка, проведенная прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области в отношении АО "Оренбургнефть", проведена с нарушением требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2017 года N 172 "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 7 марта 2017 года N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Срок проверки, назначенной в отношении общества, обозначен периодом времени с 20 сентября 2018 года по 20 октября 2018 года, между тем проверка проведена с превышением указанного срока, решение о продлении проверки не принималось и до сведения общества не доводилось.
Доводы не влекут удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
Статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2017 года N 172 "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 7 марта 2017 года N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что вынесение решения о проведении проверки, направление и вручение решения не позднее дня проведения проверки, при условии выполнения в ходе проверки нарушений, выходящих за ее пределы - вынесение решения о расширении предмета проверки, при установлении по итогам проверки отсутствия нарушений - составление акта об отсутствии выявленных нарушений. Составление итогового документа, его вручение субъекту проверки не предусмотрено.
В суде первой инстанции, а также при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что по настоящему делу проверка окончена 20 октября 2019 года, после указанной даты взаимодействие с юридическим лицом не осуществлялось, запросы не направлялись, осмотры и другие процессуальные действия не проводились, а потому судить о нарушении должностным лицом органа прокуратуры срока проведения проверки оснований не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Согласно разъяснению, содержащемуся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок составления протокола не является пресекательным.
Таким образом, само по себе нарушение срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим либо постановлением подтверждается факт правонарушения, и они составлены в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока вынесения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является несущественным и не влияет на его доказательственную оценку.
Направление прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области уведомления о явке от 6 мая 2019 года осуществлено в рамках выполнения требований, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а именно на уведомление лица на участие в производстве по делу об административном правонарушении, которое носило самостоятельный уведомительный характер и не связано с проведением проверки соблюдения требований законодательства.
При таких обстоятельствах, при проведении проверки в отношении АО "Оренбургнефть" требования федерального законодательства нарушены не были.
Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы служить основанием для отмены постановления и решения судьи первой инстанции, не установлено.
Постановление о привлечении АО "Оренбургнефть" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области (после реорганизации - Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора) от 16 августа 2019 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оренбургнефть" оставить без изменения, а жалобу защитника Паниной М.П. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка