Решение Саратовского областного суда от 29 ноября 2018 года №21-667/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 21-667/2018
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Февралевой А.И., рассмотрев жалобу Мазанова В.Г. на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 сентября 2018 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 20 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Мазанова В.Г.,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 20 июля 2018 года Мазанов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 14262 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 сентября 2018 года постановление должностного лица от 20 июля 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Мазанов В.Г. просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события вменяемого административного правонарушения, необоснованность выводов о возведении на земельном участке многоквартирного жилого дома.
Мазанов В.Г., его защитник Свириденко Д.И. поддержали доводы жалобы, просили отменить обжалуемые акты; Романычева Н.В., представляющая Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, возражала по доводам жалобы.
Должностное лицо Управления Росреестра по Саратовской области в судебное заседание не явилось, о слушании дела извещено, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 июля 2018 года на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 18 июня 2018 года должностным лицом Управления Росреестра по Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Мазановым В.Г. требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2321 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
В рамках проверки установлено, что данный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома усадебного типа, принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе Мазанову В.Г. (доля в праве 11/100).
Из акта от 13 июля 2018 года следует, что при визуальном осмотре установлено, что в границах проверяемого земельного участка расположено двухэтажное здание с 5 входными подъездами с фасадной части с кадастровым номером N, инвентарным номером N.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание является жилым домом с тремя гаражами, в том числе одним подземным, принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе Мазанову В.Г.
Из выписки от 24 октября 2006 года МУП "Городское бюро технической инвентаризации" на индивидуальный жилой дом с инвентарным номером N усматривается, что в техническом паспорте имеется поэтажный план объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно плану индивидуальный жилой дом разделен на 5 квартир, пронумерованных от 1 до 5 квартиры; в экспликации к поэтажному плану назначение комнат перечисляется поквартирно.
Согласно ответу администрации муниципального образования "Город Саратов" земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территориальной зоны Ж4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, расположение на земельном участке в территориальной зоне Ж4 многоквартирного дома не допускается.
На основании изложенного должностным лицом Управления Росреестра по Саратовской области сделан вывод об использовании Мазановым В.Г. земельного участка для размещения многоквартирного жилого дома не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования.
13 июля 2018 года по данному факту должностным лицом Управления Росреестра по Саратовской области в отношении Мазанова В.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Мазанова В.Г. постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.
Судья районного суда с выводами должностного лица и принятым им решением согласился.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя, исходя из следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Субъектами данного административного правонарушения являются физические лица.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно-разрешенные и вспомогательные.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280, земельный участок с кадастровым номером 2321 кв. м расположен в границах территориальной зоны Ж4 - зоны застройки индивидуальными жилыми домами, к основным видам разрешенного использования данного земельного участка отнесено, в том числе размещение индивидуального жилого дома (дома, пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), блокированная жилая застройка.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15 сентября 2003 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве общей долевой собственности Мазанова В.Г. (доля в праве 22/100) в отношении жилого дома с тремя гаражами, расположенного по адресу: <адрес>, а также в отношении земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов усадебного типа из земель населенных пунктов (поселений) площадью 2321 кв. м с кадастровым номером N.
Из сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, усматривается, что построенное на земельном участке здание поставлено на кадастровый учет с указанием назначения - жилой дом.
Данный земельный участок был изъят у научно-исследовательского института сельского хозяйства Юго-Востока постановлением мэра города Саратова от 24 декабря 2001 года и предоставлен гражданам в общую долевую собственность под строительство индивидуального жилого дома усадебного типа.
Строительство указанного жилого дома завершено в 2002 году; распоряжением администрации Кировского района города Саратова от 24 июля 2003 года N 790-р утвержден акт приемки законченного строительством объекта.
Из содержания данного постановления и акта приемки законченного строительством объекта усматривается, что строительство осуществлялось, в том числе на основании разрешений на выполнение строительно-монтажных работ от 2002 года и проектной документации, согласно которым такое разрешение выдавалось на строительство блокированного жилого дома с гаражом.
Привлекая Мазанова В.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к выводу о том, что земельный участок фактически используется Мазановым В.Г. для размещения многоквартирного дома.
Однако применительно к обстоятельствам настоящего дела необходимо учитывать следующее.
В силу положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1).
В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (пункт 9 часть 5 статьи 8).
Согласно статье 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. При этом многоквартирный дом находится на едином сформированном земельном участке.
В жилых домах блокированной застройки для проживания одной семьи предназначена не квартира, а блок, расположенный на отдельном земельном участке.
Строительство жилых домов блокированной застройки может осуществляться на одном земельном участке, сформированном для их строительства, однако в целях эксплуатации указанных жилых домов каждый блок должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном для его использования, что также подтверждается разъяснениями, данными в письме Минэкономразвития России от 28 ноября 2013 года N Д23и-5649.
Исходя из комплексного анализа положений статьи 16 ЖК РФ, статьи 49 ГрК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилые дома могут быть отдельно стоящими (индивидуальными) или блокированной застройки, при этом индивидуальный дом или блок в блокированном доме состоят из комнат и вспомогательных помещений, а многоквартирные дома состоят из квартир, которые могут быть сгруппированы в одну или несколько блок-секций.
Таким образом, конструктивные особенности зданий и их назначение (жилой дом или многоквартирный дом) определяются проектной документацией (письмо Минэкономразвития России от 28 ноября 2013 года N Д23и-5649).
При таких обстоятельствах, учитывая, что возведенный на земельном участке дом имеет назначение - жилой дом, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке, согласно проектной документации строительство здания осуществлялось, как жилого дома блокированной застройки, что согласуется с основными видами разрешенного использования данного земельного участка, вывод должностного лица и судьи о наличии в деянии Мазанова В.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.
Более того, письмом председателя комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству от 06 августа 2018 года сообщено, что строительство блокированного жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, осуществлено в 2002-2003 годах, на основании разрешений на строительство, дом введен в эксплуатацию, право собственности зарегистрировано уполномоченным органом в установленном законом порядке. Для домов блокированной застройки правовыми актами и нормативно-техническими документами в разный период времени по разному определялась составная часть: квартира или блок (дом). Жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, является домом блокированной застройки и не может быть отнесен к многоквартирному дому.
Изложенные обстоятельства не получили какой-либо оценки при производстве по делу об административном правонарушении, тогда как достоверные доказательства тому, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030106:42 расположен многоквартирный жилой дом, в материалы дела не представлены.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 сентября 2018 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 20 июля 2018 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 сентября 2018 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 20 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Мазанова В.Г., отменить, производство по делу - прекратить.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка