Решение Костромского областного суда от 19 декабря 2017 года №21-667/2017

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2017 года Дело N 21-667/2017
19 декабря 2017 года город Кострома.
Судья Костромского областного суда Андриянов А. Н.
с участиемзаместителя начальника территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Кудимова Д.М. и старшего инспектора этого же отдела Быкова А.И.
рассмотрев в судебном заседании
жалобу директора Муниципального образовательного учреждения "Согорская основная общеобразовательная школа" Вохомского района Костромской области Щегловой Галины Аркадьевны
на решение судьи Вохомского районного суда Костромской области от 27 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего инспектора территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Быкова А.И. (далее - инспектор Ространснадзора) от 27 сентября 2017 года N 44017341, оставленным без изменений решением судьи Вохомского районного суда Костромской области, директор Муниципального образовательного учреждения "Согорская основная общеобразовательная школа" Вохомского района Костромской области (далее - Школа) Щеглова Г.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Костромской областной суд, она просит отменить состоявшиеся по делу решения и производство по нему прекратить в связи с отсутствием состава вменённого ей в вину административного правонарушения.
В судебное заседание, о котором она извещалась, Щеглова Г.А. не явилась, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала, поэтому в соответствии с ч.2 ст. 25.2 КоАП РФ судьёй принято решение о рассмотрении жалобы в её отсутствие.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, заслушав возражения представителей Ространснадзора, судья областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ одним из оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении является недоказанность обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства, на основании всестороннего полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФдолжностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из положений статей 784, 785, 786 Гражданского кодекса Российской Федерации, перевозка грузов, пассажиров и багажа это коммерческая деятельность, осуществляемая на основании договоров перевозки по доставке на возмездной основе объекта перевозки в пункт назначения.
Частью 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
По итогам проведённой 27 сентября 2017 года плановой проверки, привлекая директора Школы Щеглову Г.А. к административной ответственности за совершение этого административного правонарушения, инспектор Ространснадзора в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания, вменил ей в вину, что "В штате субъекта транспортной деятельности отсутствует (не назначено приказом) должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения".
Этим, по его утверждению, нарушены положения
- статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения",
- пункта 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", утверждённых Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (далее - Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов" ;
- пункта 16 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утверждённых Приказом Минтранса России от 28.09.2015 N 287.
Отказывая в удовлетворении жалобы Щегловой Г.А. об отмене постановления о назначении ей наказания судья районного суда с этими выводами согласилась.
Однако судья областного суда не имеет возможности признать эти решения законными и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью.
Пункт 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов предусматривает, что обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается путём проведения их профессионального отбора и профессиональной подготовки и наличием у субъектов транспортной деятельности, под которыми, согласно пункту 2 этих Правил, понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
Пункт 16 названных Профессиональных и квалификационных требований к работникам транспорта, предполагает наличие в штате субъекта транспортной деятельности специалиста, соответствующего профессиональным и квалификационным требованиям, обладающего перечисленными в этом пункте профессиональными знаниями и умениями и имеющего необходимое для занятия этой должности профессиональное образование.
Таким образом, в системе действующего нормативно-правового регулирования, названные законодательные требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере коммерческих перевозок грузов, пассажиров и их багажа наземным транспортом.
Межу тем в деле не представлено доказательств тому, что Муниципальное образовательное учреждение "Согорская основная общеобразовательная школа" Вохомского района Костромской области, которым руководит Щеглова Г.А., осуществляет перевозку пассажиров и багажа, а также перевозку грузов, поскольку ее непосредственная деятельность связана исключительно с детским школьным образованием, а сам факт эксплуатации одного транспортного средства - школьного микроавтобуса ГАЗ-332173 об этом не свидетельствует.
В этой связи на основе имеющихся доказательств невозможно отнести Школу к числу организаций, на которые возложена обязанность по обеспечению наличия в её штате единицы специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, соответствующего предъявляемым к этой должности профессиональным и квалификационным требованиям, отсутствие которых влечёт ответственность по ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ
Кроме того, вопреки предъявленному Щегловой Г.А. обвинению, согласно имеющейся в деле копии приказа от 01.09.2017 N 45, оставленного без внимания предыдущими инстанциями и не давшими в этом никакой оценки доводам Щегловой Г.А., с 01 сентября 2017 года, т.е. на момент проведённой 27 сентября 2017 года проверки, ответственной за безопасность дорожного движения в Школе назначена Д.В.Г..
Довод инспектора Ространснадзора Быкова А.И., и копия листов журнала аттестации исполнительных руководителей и специалистов по БДД, представленные при рассмотрении настоящей жалобы о том, что та не прошла надлежащую аттестацию и была аттестована только диспетчером, во внимание не принимается, поскольку в вину Щегловой Г.А. это не вменялось и предметом рассмотрения при вынесении обжалуемых решений не являлось.
Соответственно вывод о её виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ не основан на исследованных доказательствах, поэтому постановление инспектора Ространснадзора и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Вохомского районного суда Костромской области от 27 ноября 2017 года и постановление старшего инспектора территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Быкова А.И. от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении директора Муниципального образовательного учреждения "Согорская основная общеобразовательная школа" Вохомского района Костромской области Щегловой Галины Аркадьевны отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
Судья Костромского областного суда: А.Н. Андриянов.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка