Решение Алтайского краевого суда от 25 октября 2021 года №21-666/2021

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 октября 2021 года Дело N 21-666/2021
Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника М - Ч на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 13 августа 2021 года по делу по жалобе М на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края Х от 30 марта 2021 года, которым
М, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес> проживающий по адресу: <адрес>, генеральный директора общества с ограниченной ответственностью "Алтайкрайгазсервис" (далее - ОАО "Алтайкрайгазсервис"),
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному 2 марта 2021 года прокурором Железнодорожного района г.Барнаула, выявлено, что М, являясь генеральным директором ОАО "Алтайкрайгазсервис", расположенного по адресу: <адрес>, осуществляющего реализацию сжиженного газа населению Алтайского края, оказывающего услуги по обслуживанию групповых установок и газоиспользующего оборудования, аварийно-диспетчерское обеспечение, допустил нарушение обществом режима обеспечения населения коммунальными услугами, выразившееся в том, что по состоянию на 2 марта 2021 года с 20 февраля 2021 года не осуществлялась поставка сжиженного газа в 16 многоквартирных домов в г.Бийске Алтайского края по адресам: <адрес> также в 8 многоквартирных домов в <адрес> Алтайского края по адресам: <адрес>, 13, чем нарушены подпункт "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), пункты 2, 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549 (далее - Правила поставки газа). Деяние квалифицировано по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеназванное постановление.
В жалобе, поданной в районный суд 19 апреля 2021 года (копия постановления получена 10 апреля 2021 года), М просил постановление отменить с прекращением производства по делу ввиду отсутствия в действиях состава правонарушения, ссылаясь на то, что вины в совершении вмененного правонарушения не имеется, поскольку остановка подачи сжиженного газа в жилые дома явилась следствием отсутствия у общества сжиженного газа в необходимых объемах для залива групповых установок, а также средств для его приобретения, поскольку стоимость сжиженного газа по договору, заключенному с поставщиком превысила его розничную стоимость, установленную решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 10 июня 2020 года N 59 для реализации населению, а поставка сжиженного газа обществу предусмотрена после 100 % предоплаты, принимались меры к предотвращению такой ситуации, а именно направлялись письма в уполномоченные органы, Правительство Алтайского края, решается вопрос о предоставлении субсидии, притом что в 2020 году образовался большой объем задолженности населения.
Определением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 9 июня 2021 года жалоба направлена по подведомственности для рассмотрения в Железнодорожный районный суд г.Барнаула.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 13 августа 2021 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобах в краевой суд, поданной 9 сентября 2021 года 2020 года (копия решения получена М не ранее 6 сентября 2021 года по выходу из отпуска, поскольку была направлена по месту работы, а не жительства), защитник М - Ч просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда, прекращении производства, приводя прежние доводы, а также указывая на ненадлежащую оценку доказательств принятия мер к предотвращению остановки подачи сжиженного газа.
В судебном заседании защитник М - Ч доводы жалобы поддержала, М, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об отложении разбирательства не ходатайствовал. Прокурор К против доводов жалобы возражала.
Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного правонарушения, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Часть 1 статьи 18 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" предусматривает, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа.
Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549, согласно их пункту 1 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа "газ, поставляемый для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" - являющийся предметом договора природный газ, поставляемый по газораспределительной сети, либо сжиженный углеводородный газ, поставляемый из резервуарной или групповой баллонной установки; "поставщик газа" - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества; "абонент" - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его, абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению; "поставка газа" - выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности).
Поставки газа поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется, в том числе исходя из принципа обеспечение бесперебойности и безопасности поставки газа (пункт 2 Правил поставки газа).
В силу подпункта "а" пункта 22 Правил поставки газа поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.
Из анализа положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил поставки газа, Правил предоставления коммунальных услуг следует, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для, а в неурегулированной ими части - Правилами предоставления коммунальных услуг.
В силу подпункта "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Как предусмотрено пунктом 11 приложения N 1, газоснабжение осуществляется бесперебойно круглосуточно в течение года, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.
Из материалов дела следует, что 2 марта 2021 года прокурором выявлено, что М, являясь генеральным директором ОАО "Алтайкрайгазсервис", расположенного по адресу: <адрес>, осуществляющего реализацию сжиженного газа населению Алтайского края, оказывающего услуги по обслуживанию групповых установок и газоиспользующего оборудования, аварийно-диспетчерское обеспечение, допустил нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами, выразившееся в том, что по состоянию на 2 марта 2021 года не осуществляется поставка сжиженного газа с 28 февраля 2021 года в 16 многоквартирных домов в г.Бийске Алтайского края по адресам: <адрес> а также в 8 многоквартирных домов в <адрес> Алтайского края - с 20 февраля 2021 года по адресам: <адрес> <адрес>, с 23 февраля 2021 года - <адрес>, чем нарушены подпункт "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг, пункты 2, 22 Правил поставки газа.
Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 2 марта 2021 года, актом проверки от 2 марта 2021 года, письмом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 2 марта 2021 года о том, что по состоянию на 2 марта 2021 года в вышеуказанных домах отсутствует сжиженный газ в групповых газовых установках, информационным донесением администрации Кулундинского района Алтайского края от 24 февраля 2021 года, согласно которому 20 февраля 2021 года в ЕДДС Кулундинского района поступил звонок с жалобой на отсутствие газа по <адрес> (подключены к одной установке с домами <адрес>), 23 февраля 2021 года - с жалобой на отсутствие газоснабжения дома по <адрес> (подключен к одной установке с домами по <адрес>), письмом ОАО "<адрес>газсервис" от 2 марта 2021 года, в котором указывается на отключение вышеуказанных домов в г.Бийске 28 февраля 2021 года, копиями приказа о назначении на должность от 27 декабря 2019 года N 379, Устава ОАО "Алтайкрайгазсервис", свидетельства о регистрации опасных производственных объектов от 6 марта 2019 года, договоров *** от 1 января 2011 года, заключенных ОАО "Алтайкрайгазсервис" с ООО "Управление жилищно-коммунальных услуг", ТСЖ "Весна", оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этой связи судья районного суда пришел к правильному выводу о совершении М вмененного административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что вины М в совершении вмененного правонарушения не имеется со ссылками отсутствие у общества сжиженного газа в необходимых объемах для залива групповых установок, средств для его приобретения ввиду более высокой стоимости сжиженного газа по договору с поставщиком относительно розничной стоимости, установленную уполномоченным органом, осуществление поставки сжиженного газа обществу лишь после 100 % предоплаты, а также письма, направленные 22 декабря 2020 года, 15 января 2021 года заместителю председателя Правительства Алтайского края, 26 января 2021 года - министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства, 24 февраля 2021 года - председателю в уполномоченные органы, о предоставлении субсидий, выделении целевого финансирования, подлежат отклонению.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что М как руководитель ОАО "Алтайкрайгазсервис", являющегося поставщиком сжиженного газа, не принял всех возможных мер, в том числе связанных с получением необходимых денежных средств, к соблюдению режима обеспечения населения коммунальными услугами.
При этом судьей районного суда, вопреки доводу жалобы, дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам.
Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере.
Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену либо изменение решения, не допущено.
Вместе с тем, в постановлении и решении приведены неточные сведения о дате прекращения подачи сжиженного газа в многоквартирные дома, а в постановлении также о месте рождения лица, привлекаемого к административной ответственности.
В этой связи постановление и решение подлежат уточнению в соответствующей части, что не повлечет ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 13 августа 2021 года, постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края Х от 30 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника М - Ч - без удовлетворения.
Уточнить постановление и решение, указав, что поставка сжиженного газа не осуществлялась в дома в с.Кулунда Кулундинского района Алтайского края по адресам: <адрес> с 20 февраля 2021 года, по <адрес> с 23 февраля 2021 года, в дома в г.Бийске Алтайского края по адресам: <адрес>, с 28 февраля 2021 года, а также указав место рождения М - "<адрес>".
Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: О.М. Пасынкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка